Решение № 2А-2232/2021 2А-2232/2021~М-1658/2021 М-1658/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-2232/2021

Дело № 2а-2232/2021

УИД 76RS0013-02-2021-001658-35

Мотивированное
решение составлено 07 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 июня 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г. Рыбинск к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа г. Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 5 марта 2021 года о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления указано, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 октября 2017 года по делу № 2-2471/2017 на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 года произвести установку:

- дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода участка автомобильной дороги у <адрес>

- светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, расположенном у <адрес>,

- дорожных ограждений перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода: со стороны <адрес> протяженностью 6 метров между пешеходным переходом и примыканием <адрес> со стороны <адрес> протяженностью 30 метров после остановочного комплекса.

4 апреля 2019 года в отделе судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в отношении администрации городского округа г. Рыбинск возбуждено исполнительное производство. Предмет исполнения: выполнение работ, установленных решением суда от 10 октября 2017 года по делу № 2-2471/2017.

5 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа г. Рыбинск исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

С указанным постановлением администрация городского округа г. Рыбинск не согласна, просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование требований указано, что по состоянию на 2021 год решение суда исполнено частично. Не исполнена обязанность по установке светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на нерегулируемом пешеходном переходе у <адрес>.

Взыскание исполнительского сбора не только не ускорит исполнение решения суда, а ухудшит финансовое положение муниципального образования.

Кроме того, определением суда от 28 апреля 2021 года администрации городского округа г. Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда до 1 февраля 2022 года.

Определением судьи от 7 мая 2021 гола к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что вины администрации городского округа г. Рыбинск в неисполнении решения суда в полном объеме не имеется. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено незаконно, поскольку на момент его поступления в адрес администрации административный истец направил заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Рыбинского городского суда от 28 апреля 2021 года администрации была предоставлена отсрочка до 1 февраля 2022 года. О возбуждении исполнительного производства по ремонту дороги и о сроках исполнения решения суда администрации было достоверно известно. В дальнейшем устанавливались новые сроки исполнения решения суда. У города Рыбинска имеется дефицит бюджета, что не позволяет в короткие сроки исполнить решение суда в полном объеме. Также имеется Муниципальная программа по развитию дорожного хозяйства городского округа г. Рыбинск, в рамках которой заложены расходы на установку светофора в 2021 году. Представитель также полагала возможным освободить администрацию городского округа г. Рыбинск от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что меры, направленные на исполнение решение суда, администрацией принимаются.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве. Полагала, что оспариваемое постановление вынесено законно, оснований для его отмены не имеется. Никаких усилий по исполнению решения суда администрацией города не прилагается. Данный светофорный объект постоянно включаются в новую программу и сроки его установки ежегодно переносятся.

Административный ответчик отдел судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Административный ответчик УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела № 2-2471/2017, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе администрации городского округа г. Рыбинск в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как видно из дела, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 октября 2017 года по гражданскому делу № 2-2471/2017 на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 года произвести установку:

- дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода участка автомобильной дороги у <адрес>

- светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, расположенном у <адрес>,

- дорожных ограждений перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода: со стороны <адрес> протяженностью 6 метров между пешеходным переходом и примыканием <адрес> протяженностью 30 метров после остановочного комплекса.

4 апреля 2019 года в отделе судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в отношении администрации городского округа г. Рыбинск возбуждено исполнительное производство в целях принудительного исполнения решения суда по делу № 2-2471/2017. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа в срок в виде взыскания исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 июня 2019 года администрации установлен новый срок исполнения решения суда – до 28 июня 2019 года.

Определением судьи от 12 декабря 2019 года администрации городского округа г. Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 января 2021 года администрации назначен новый срок исполнения решения суда - до 26 февраля 2021 года. Постановление получено должником 29 января 2021 года.

Решение суда исполнено должником частично. Не исполнена обязанность по установке светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, расположенном у <адрес>

5 марта 2021 года в связи с неисполнением должником в полном объеме требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 26 февраля 2021 года, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление получено должником 14 апреля 2021 года.

12 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении администрации городского округа г. Рыбинск нового срока исполнения решения суда до 19 апреля 2021 года.

Постановление от 12 марта 2021 года получено администрацией городского округа г. Рыбинск 15 марта 2021 года.

Определением суда от 28 апреля 2021 года по заявлению администрации от 6 апреля 2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 февраля 2022 года.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 5 марта 2021 года о взыскании исполнительского сбора, администрация городского округа г. Рыбинск ссылается на отсутствие вины в своевременном исполнении решения суда, наличии отсрочки по его исполнению до 1 февраля 2022 года, а также принятие мер, направленных на полное исполнение решения суда.

Разрешая данные требования, суд исходит из того, что в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок - до 26 февраля 2021 года решение суда от 10 октября 2017 года администрацией городского округа г. Рыбинск в полном объеме исполнено не было.

Определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 февраля 2022 года было вынесено только 28 апреля 2021 года.

При таких обстоятельствах, правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя имелись. Оснований для отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 5 марта 2021 года суд не находит.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнение решений суда об устранении нарушений, допущенных при содержании автомобильных дорог, связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат.

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 октября 2017 года исполнено частично. Неисполненной осталась обязанность по установке светофорного объекта.

Меры, направленные на исполнение решения суда, администрацией городского округа г. Рыбинск предпринимаются.

По сведениям администрации городского округа гор. Рыбинск работы в полном объёме будут выполнены в 2021 году в рамках реализации Муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», утвержденной постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 22 августа 2019 года №2139.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что должник принимает все возможные меры для исполнения решения суда, однако в установленный срок по объективным причинам исполнить требования исполнительного документа в полном объеме не может.

Следует отметить, что определением суда от 28 апреля 2021 года администрации городского округа г. Рыбинск предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 1 февраля 2022 года, что также свидетельствует о наличии у администрации городского округа г. Рыбинск препятствий к исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление администрации городского округа г. Рыбинск оставить без удовлетворения.

Освободить администрацию городского округа город Рыбинск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 5 марта 2021 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 в отношении администрации городского округа город Рыбинск.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова