Решение № 2А-7112/2024 2А-7112/2024~М-7235/2024 М-7235/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-7112/2024

50RS0039-01-2024-011500-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2024 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего федерального судьи Федюкиной О.В.

при секретаре Гогулине И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-7112/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения от <дата><номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязании повторно рассмотреть указанное заявление (л.д. 5-8).

В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке <дата>. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от <дата>. Границы земельного участка определены и установлены ЕГРН. В границах земельного участка административного истца не расположено каких-либо строений. Земельный участок административного истца с кадастровым номером <номер> используется им в едином землепользовании с земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, принадлежащими истцу на праве собственности. Границы земельного участка с кадастровым номером <номер> в натуре на местности определены ограждением. К земельному участку примыкает и является смежным участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 326 кв. м, который свободен от прав третьих лиц, относится к землям общего пользования, находится в фактическом пользовании истца более 15 лет. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением <номер> о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 230 кв. м и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 326 кв. м, предоставил схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок сформирован в натуре, при обращении в Администрацию Раменского городского округа Московской области фактически ставился вопрос об узаконивании сложившихся правоотношений, которые не оспаривались административным ответчиком и не нарушали прав иных лиц. Решением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>. <номер> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с несоответствием установленного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, его фактическому использованию; также указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения. В оспариваемом решении разъяснены причины отказа в предоставлении государственной услуги, так, указано, что согласно сведениям выписки ЕГРН, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> – для ведения личного подсобного хозяйства; однако по результатам проведения обследования участка усматривается, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования; при формировании земельного участка в испрашиваемых границах возможно нарушение прав третьих лиц. Дополнительно в отказе административный истец проинформирован, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах не представляется возможным. Считая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 226 КАС РФ дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

П. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

П. 8 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 230 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке <дата>. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от <дата>. Границы земельного участка определены и установлены в ЕГРН.

Земельный участок административного истца с кадастровым номером <номер> используется им в едином землепользовании с земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, принадлежащими истцу на праве собственности.

Границы земельного участка с кадастровым номером <номер> в натуре на местности определены ограждением.

К земельному участку с кадастровым номером <номер> примыкает и является смежным участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 326 кв. м, который свободен от прав третьих лиц, относится к землям общего пользования.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением <номер> о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 230 кв. м и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 326 кв. м, предоставил схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок сформирован в натуре.

Предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на территории Московской области осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709, в разделе 10 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>. <номер> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с несоответствием установленного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, его фактическому использованию; также указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения. В оспариваемом решении разъяснены причины отказа в предоставлении государственной услуги, так, указано, что согласно сведениям выписки ЕГРН, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> – для ведения личного подсобного хозяйства; однако по результатам проведения обследования участка усматривается, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования; при формировании земельного участка в испрашиваемых границах возможно нарушение прав третьих лиц. Дополнительно в отказе административный истец проинформирован, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах не представляется возможным.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области <номер> от <дата>. согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Для проверки доводов спорящих сторон по делу проведена землеустроительная экспертиза, заключение которой представлено в материалы дела.

Так, экспертами проведено визуально-инструментальное обследование земельного участка с кадастровым номером <номер>. Экспертами подготовлен чертеж <номер>, на котором отображена фактическая застройка земельного участка с кадастровым номером <номер>, с указанием местоположения границ по ЕГРН (кадастровых границ).

На основании проведенного обследования экспертами установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> используется. На дату проведения обследования на территории земельного участка расположена теплица; частично пристройка к зданию, возведенному на соседнем земельном участке; частично подпорная стена и железобетонная конструкция для организации рельефа и обеспечения подъезда. Иные строения и сооружения, в том числе для содержания сельскохозяйственных животных, на рассматриваемой территории отсутствуют.

Экспертами не выявлено противоречий в использовании земельного участка с кадастровым номером <номер> его категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Экспертному заключению суд доверяет, поскольку оно отвечает всем требованиям, предъявляемым к экспертизам подобного рода; эксперты, будучи предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ясно и полно ответили на поставленные перед ними судом вопросы. Экспертное заключение не оспорено в установленном законом порядке.

Решение администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги, не содержит в себе ни одного из предусмотренных положениями ст. 11.9. Земельного кодекса РФ оснований для отказа в образовании земельного участка путем перераспределения.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что закон не содержит такого основания для отказа в перераспределении земли как «установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому пользованию».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что послужившие для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги основания не могут быть признаны законными, нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем оспариваемое ФИО1 решение Администрации Раменского городского округа Московской области является незаконным и подлежит отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>. <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 -удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области (<...>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата><номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2024г.