Решение № 2-34/2020 2-34/2020(2-441/2019;)~М-442/2019 2-441/2019 М-442/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-34/2020

Дело № 2-34/2020

УИД 27RS0017-01-2019-000628-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре Спириной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика представителя администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и признании акта обследования утраченного имущества первой необходимости не действительным и незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признании акта обследования утраченного имущества первой необходимости не действительным и незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что 01.11.2019 года она обратилась в Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края с заявлением о проведении обследования по потере имущества в результате нахождения многоквартирного дома в зоне наводнения в режиме ЧС и подлежащего сносу. 11.11.2019 года Первым заместителем главы администрации муниципального района ФИО3 ей был дан ответ об отсутствии оснований для проведения обследования. В результате паводка в июле - сентябре 2019 года ее семья является пострадавшей, квартира непригодна для проживания, дом подлежит сносу. Так же семья нуждается в финансовой помощи в связи с утратой имущества. Только после обращения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства состоялось обследование комиссии в составе начальника отдела экономического развития администрации Нанайского муниципального района и представителями администрации Дубовомысского сельского поселения, которыми был произведен визуальный осмотр и составлен акт о том, что имущество первой необходимости не пострадало. С заключением комиссии она не согласна, так как считает, что ее имущество действительно утрачено, восстановлению не подлежит. Так же считает, что комиссия действовала непрофессионально, не старалась выявить признаки непригодности имущества.

В судебном заседании истец ФИО1 изменила, заявленные исковые требования просила включить ее семью в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости - холодильника, кухонной мебели, табуреток, стола, дивана и признании акта обследования утраченного имущества первой необходимости не действительным и незаконным.

Представитель ответчика Администрации Нанайского муниципального района ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что комиссией созданной постановлением администрации Нанайского муниципального района от 30.08.2019 года №871 «О создании комиссий по обследованию утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, частных жилых помещений и утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» проведено обследование утраченного имущества первой необходимости. Согласно акту обследования от 19.11.2019 года, комиссия пришла к заключению, что имущество первой необходимости не утрачено в связи с тем, что установлен только факт затопления подвального помещения. Вода в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не заходила, и имущество фактически не могло пострадать от паводка, вызванного сильными дождями.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что она являлась членом комиссии по обследованию утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных участках, частных жилых помещений и утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. При обследовании <адрес> в <адрес> мыс, было установлено, что имущество первой необходимости не было утрачено, так как в жилом помещении гражданки ФИО1 воды не было, был подтоплен только подвал многоквартирного дома. На предметах мебели присутствовала плесень, но от большой влажности плесень была во всех квартирах многоквартирных домов. Имущество, которое было не пригодно для использования комиссия не было представлено.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что она являлась членом комиссии по обследованию утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных участках, частных жилых помещений и утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. При обследовании <адрес> в <адрес> мыс не было установлено утраты имущества первой необходимости. Воды в квартире не было. На холодильнике на задней стенке были следы плесени, но холодильник работал. На матрасе так же были следы плесени. Мебель на кухне не утратила своего предназначения.

Свидетель Свидетель №3 допрошенная в судебном заседании подтвердила факт утраты имущества первой необходимости у ФИО1 При осмотре квартиры, комиссия не в полном объеме произвела осмотр имущества ФИО1 Вода в квартиры не заходила, но в связи с тем, что в подвальном помещении стояла вода в квартирах было очень сыро, вследствие чего на мебели, вещах стала образовываться плесень.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Хабаровского края принят Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года №318-пр.

В соответствии с п.9.1 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее Порядок) максимальный размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости определен подпунктом «д» пункта 3 Правил выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015г. №318 - пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края»

Согласно п. 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 г. N 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края» (далее- Постановление Правительства № 380) приостановил свое действие подпункт "д" пункта 3 Правил выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, абзаца второго пункта 8.2 раздела 8 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. № 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края".

Пунктом 2 Постановления Правительства №380 органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края рекомендовано:

- Принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления разовой финансовой помощи гражданам, установленной пунктом 1 настоящего постановления.

- Предусмотреть в муниципальных правовых актах, указанных в подпункте 2.1 настоящего пункта, что:

- граждане подают заявления о выплате денежных средств на имя главы местной администрации, составленные в произвольной форме, с указанием выбранного пострадавшими гражданами порядка перечисления денежных средств: на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), или перечисление денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, или выплата денежных средств наличными;

- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, составленных по форме согласно приложению № 4 к Порядку подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 марта 2019 г. № 155 (далее - Порядок № 155);

- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости, составленных по форме согласно приложению № 5 к Порядку № 155;

- единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной для проживания (многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.

Согласно п. 9.5 постановления Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. № 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края" к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табурет, газовая (электро) плита, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия центрального водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно п.9.6 указанного постановления, под утратой имущества первой необходимости понимается приведение имущества, указанного в пункте 9.5 настоящего раздела, в состояние, непригодное для использования, в результате ЧС.

Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден Приказом МЧС России от 21.03.2019 N 155, согласно пункту 8 которого на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2(2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Нанайского муниципального района от 06 августа 2019 года №783 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил муниципального районного звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края» 06.08.2019 года на территории Нанайского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В период действия режима чрезвычайной ситуации дом по <адрес> вошел в зону затопления.

Собственником указанного жилого помещения является ФИО4, совместно с ним зарегистрированы и фактически проживают жена ФИО1, пасынок ФИО5

Согласно заключению комиссии об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи, следует, что ФИО4 и члены его семьи жена ФИО1, пасынок ФИО5, проживающие по адресу: <адрес> пострадали в период паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края - нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с затоплением подвального помещения.

В соответствии с актом обследования жилого помещения - <адрес> в <адрес> Нанайского муниципального района от 07.10.2019 года установлено, что в жилом помещении конструктивных изменений не выявлено. Вода в помещение не заходила, подтоплено подвальное помещение, выявлены следы похожие на плесень.

Из заключения межведомственной комиссии от 11.10.2019 года №31, следует, что комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости граждан от 18.11.2019 года, проведенного на основании заявления ФИО1 от 01.11.2019 года, следует, что имущество первой необходимости по адресу: <адрес> не утрачено.

Согласно требований ст. 56 ГПК РФ на стороне истца, как лица, обратившегося в суд, лежит обязанность по представлению доказательств, подтверждающих факт утраты (частичной утраты) имущества первой необходимости в результате имевшей место паводковой ситуации.

В судебном заседании истец ФИО1 поясняла, что в результате подтопления подвального помещения в квартире стояла сырость, в связи с чем холодильник перестал работать, кухонная мебель, стол, табуретки расслоились, диван поражен плесенью и не возможно использовать по назначению. Её семья является малоимущей и купить новую мебель и холодильник не в состоянии.

Истец предоставила суду для обозрения фотографии, из которых следует, что частично кухонная мебель, стол табуретки в нижней части расслоились. На диване и на холодильнике имеются следы плесени, при этом фотографии сделаны уже после обследования утраченного имущества первой необходимости комиссией.

Из представленного истцом акта технического состояния холодильного оборудования от 21.01.2020 года, следует, что холодильник Pozis № № дата изготовления 05.2010 года не исправен (не исправен компрессор и испаритель). Причины неисправности оборудования, повышенная влажность, попадание влажности на узлы.

При этом доказательств, подтверждающих факт утраты (частичной утраты) имущества первой необходимости в результате имевшей место паводковой ситуации истцом не представлены.

В обоснование требований о признании акта обследования утраченного имущества первой необходимости не действительным и незаконным истец ссылается на то, что комиссия не была заинтересована в выявлении имущества, которое было утрачено в результате имевшей место паводковой ситуации, действовала не профессионально, осмотр был произведен визуально.

В судебном заседании установлено, что обследование проведено комиссией. Акт подписан членами комиссии, а также самой ФИО1, где последняя отразила свое несогласие с ним, при этом замечания по содержанию акта не указала, акт каких-либо сведений об утраченном имуществе не содержит.

Допрошенные судом в качестве свидетелей члены комиссии, проводившие осмотр квартиры, подтвердили, что действительно на мебели, холодильнике, в том числе и на диване имелись следы плесени, кухонная мебель имела частичное расслоение, однако указанное имущество не утратило своего предназначения. При обследовании имущества ФИО1 не заявляла, что у нее не работает холодильник.

Оценив, представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что акт обследования утраченного имущества первой необходимости от 18.11.2019 года является законным, так как он составлен комиссией, подписан членами комиссии и пострадавшим, после чего утвержден главой Нанайского муниципального района.

На основании изложенного, учитывая, что судом не установлен факт частичной утраты имущества первой необходимости, как указывает истец в виде холодильника, кухонной мебели, табуреток, стола, дивана в результате паводка, основания для признания акта незаконным и, следовательно, для возложения на ответчика обязанности по включению семьи истца в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества не имеется, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Ссылка истца на тот факт, что семья истца является малоимущей, не является основанием для включения их в списки, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для дела. Установленный законом порядок материальной помощи связан не с имущественным положением пострадавших, в результате паводка, а с фактом утраты (повреждения) имущества первой необходимости от природных и иных катаклизмов.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и признании акта обследования утраченного имущества первой необходимости не действительным и незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено: 14.02.2020 года.

Судья Сосницкая Е.В.