Решение № 12-616/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-616/2019

Дело № 12-616/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«12» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 и защитника Титовой Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года № 38-22-06/2018-1, вынесенное в отношении временно исполнявшего обязанности директора федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 27 мая 2019 года № 38-22-06/2018-1 временно исполнявший обязанности директора федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – ФГБНУ «КамчатНИРО», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 и его защитник Титова Е.В. обратились в суд с жалобой, в которой просили постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указали на то, что срок давности привлечения к административной ответственности, объектом которого является порядок управления, истекает через два месяца с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен 13 декабря 2018 года, соответственно, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 13 февраля 2019 года, поскольку в отношении ФИО1 санкция в виде дисквалификации не применялась.

В поступивших в суд дополнениях к жалобе ФИО1 и защитник Титова Е.В. указали на то, что ранее при вынесении по делу постановления от 27 декабря 2018 года № 38-22-06/2018-1 должностным лицом были нарушены нормы процессуального права, выразившееся в отсутствии в материалах дела резолютивной части постановления, в связи с чем лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не может повторно быть привлечено к административной ответственности.

Временно исполнявший обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не прибыл, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник Титова Е.В., действующая на основании доверенности, жалобу с учетом ее письменных дополнений поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнений не имела.

Выслушав защитника Титову Е.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и письменных дополнений к ней, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (далее - Правила обоснования закупок).

Согласно подп. «а» п. 4 Правил обоснования закупок, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок.

Формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок установлено указание наименования государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) в случае, если закупка планируется в рамках указанной программы (графа 4); наименования мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименования функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации (графа 5); полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки (графа 7).

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно представленным материалам дела, на основании приказов врио руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 25 июля 2018 года № 299, от 31 июля 2018 года № 308 в отношении ФГБНУ «КамчатНИРО» с 6 августа 2018 года проводилась плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году, за истекший период 2018 года, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выразившиеся в том, что графа 7 формы обоснования закупок Плана закупок на 2018 год не заполнена, то есть, отсутствовали указания на соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений; также нет указания на отсутствие таких актов для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки (т. 1 л.д. 60-63).

По результатам проведения указанной проверки директору ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО5 было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 17 октября 2018 года № 38-21-10/12-2, согласно которому предписано устранить указанные в предписании нарушения путем внесения соответствующих изменений в форму обоснования Плана закупок на 2018 год, размещения их в единой информационной системе в сфере закупок. Предписание распространялось на закупки, которые не были начаты на момент получения предписания. О результатах исполнения предписания следовало проинформировать Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю до 22 ноября 2018 года. Указанное предписание получено ФГБНУ «КамчатНИРО» 19 октября 2018 года вх. № 2914 (т. 1 л.д. 16-18).

В связи с неисполнением в установленный срок - до 22 ноября 2018 года указанного предписания 13 декабря 2018 года главным контролером-ревизором отдела по контролю в сфере контрактных отношений Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в отношении временно исполнявшего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 был составлен протокол № 38-22/06/2018-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 3-10).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года № 38-22-06/2018-1 временно исполнявший обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в постановлении обстоятельствах (т. 2 л.д. 58-68).

Приведенные в постановлении должностного лица обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности и виновность временно исполнявшего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года № 38-22-06/2018-1, предписанием от 17 октября 2018 года № 38-21-10/12-2, приказом ФГБНУ «КамчатНИРО» от 15 ноября 2018 года № 979-лс, иными материалами дела.

Представленные доказательства виновности временно исполнявшего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 являются допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями закона, сомнений в своей достоверности не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности временно исполнявшего обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мотивы, по которым должностное лицо пришло к данному выводу, подробно изложены в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ними не усматриваю. Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства дела.

Довод жалобы ФИО1 и его защитника Титовой Е.В. об истечении по настоящему делу срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными.

Санкция ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 3 ст. 3.11 указанного Кодекса дисквалификация может быть применена, в том числе к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.

Положения о сроках давности привлечения к административной ответственности содержатся в ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 данной статьи за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В данном случае положения ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, в вину временно исполнявшему обязанности директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО1 вменено невыполнение предписания от 17 октября 2018 года № 38-21-10/12-2, срок исполнения которого был установлен до 22 ноября 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 22 ноября 2018 года и истекает 22 ноября 2019 года.

При этом вопреки доводам жалобы положения ч. 3 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какой именно вид наказания из предусмотренных соответствующей санкцией статьи (части статьи) назначается лицу, а прямо и однозначно указывают на то, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам, указанным в дополнениях к жалобе ФИО1 и его защитника Титовой Е.В., решением судьи Камчатского краевого суда от 8 мая 2019 года материалы настоящего дела были направлены в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю на новое рассмотрение, основанием для чего послужило в том числе несоблюдение установленного порядка вынесения постановления, а именно отсутствие в материалах дела объявленной должностным лицом после рассмотрения дела резолютивной части постановления, однако при новом рассмотрении дела должностным лицом при вынесении постановления от 27 мая 2019 года надлежащим образом был соблюден порядок объявления постановления, установленный ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Иных доводов, влекущих отмену или изменения постановления, в жалобе и дополнениях к ней не содержится, не приведено таковых и при рассмотрении жалобы.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом, не установлено, в связи с чем жалоба ФИО1 и его защитника Титовой Е.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 27 мая 2019 года по делу № 38-22-06/2018-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении временно исполнявшего обязанности директора федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и защитника Титовой Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков