Решение № 2А-1264/2017 2А-1264/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1264/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2017 г. <адрес>

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ФИО17

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО18

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО4 ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО14 о признании действий по приостановлению государственной регистрации прав незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО19, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, указав, что он совместно с ФИО13 обращался в МФЦ <адрес> после завершения перепланировки жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади здания и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении назначения здания. ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрации права была приостановлена по следующим основаниям: предоставленный технический план по содержанию не соответствует требованиям к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; созданный объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласия и разрешений. В качестве документа, подтверждающего изменение назначения здания с жилого дома на 4-х квартирный жилой дом, им был предоставлен акт приёмки в эксплуатацию 4-х квартирного жилого дома после перепланировки приёмочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, реконструкция здания не проводилась, а поэтому действия регистратора ФИО20, выраженные в приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета являются незаконными.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Чистопольское отделение филиал ФГУП Ростехинвентаризация - Республиканское БТИ по Республике Татарстан, начальник Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать действие регистратора ФИО21, выраженное в приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета 4-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, на основании отсутствия согласия на обработку персональных данных от всех собственников, отсутствия документа, подтверждающего изменение назначения объекта, отсутствия документов о реконструкции здания или его части, наличия нарушения пункта 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также отнести судебные расходы на счет Управления Росреестра по Республике Татарстан.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреесра по Республике Татарстан ФИО22 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ФИО2 обратился с заявлением об учете изменений, в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером, изменением площади здания. С заявлением был предоставлен диск с техническим планом, в котором было указано об изменении назначение объекта на 4-х квартирный жилой дом, при этом характеристики каждой квартиры в техническом плане отсутствовали, что исключало возможность провести кадастровый учет и регистрацию объекта. Кроме того, к заявлению были приложены технические документы на перепланировку объекта, в то время как имела место реконструкция объекта, поскольку при смене назначения объекта меняются все его существенные и основные характеристики, а именно, в жилом доме появились четыре квартиры, общее имущество многоквартирного дома, в том числе, путем изменения несущих конструкций объекта.

Заинтересованное лицо ФИО13, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо начальник Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО23 на судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в жилом доме, расположенном по адресу: РТ, <адрес>, могла быть произведена реконструкция, поскольку в техническом паспорте усматривается изменение несущих конструкций здания, а именно, образование двух дверных проемов в несущих стенах, для чего необходимо более детальное изучение данного вопроса, на последующие судебные заседания не явился.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО24 в судебном заседании поддержала исковые требования административного истца и пояснила, что исходя из анализа норм законодательства, судебной практики, а также технических документов, проектов, решения о согласовании перепланировки, акта приёмки в эксплуатацию 4-х квартирного жилого дома усматривается, что изменения, произведенные в жилом доме, расположенном по адресу: РТ, <адрес>, ограничились лишь внутренним пространством и существенно не затронули основных параметров здания, а поэтому подпадают под определение перепланировки. В связи с этим, действия административного ответчика по приостановлению кадастрового учета и регистрации нарушают права и законные интересы административного истца.

Свидетель ФИО25 пояснила, что она работает инженером РГУП БТИ. ФИО2 обращался к ним за оформлением технических документов, ими был изготовлен технический паспорт и технический план для отдела архитектуры, чтобы он изменил наименование объекта, сделал из жилого дома многоквартирный жилой дом и сделал акт ввода. Имеющихся документов для оформления характеристик каждой квартиры и составления технического плана для Управления Росреестра было не достаточно. Впоследствии с необходимыми документами административный истец больше не обращался. Работы, выполненные в жилом доме по адресу: РТ, <адрес>, являются реконструкцией, поскольку другим способом перевести жилой дом в многоквартирный жилой дом не получится, так как меняется назначение здания.

Свидетель ФИО26 пояснила, что она работает техником-инвентаризатором РГУП БТИ. ФИО2 обращался к ним за оформлением технических документов, ими была сделана инвентаризация, изготовлен технический паспорт и технический план для отдела архитектуры, чтобы он изменил наименование объекта и сделал акт ввода в эксплуатацию. Необходимые документы для их предоставления в Управление Росреестра отсутствовали. Работы, выполненные в жилом доме по адресу: РТ, <адрес>, являются реконструкцией, поскольку изменились параметры дома и посвились новые квартиры.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что актом приемочной комиссии Исполнительного комитета по инфраструктурному развитию Чистопольского муниципального района Республики ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, после перепланировки, произведенной в соответствии с решением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, принят в эксплуатацию 4-х квартирный жилой дом по адресу: РТ, <адрес>, застройщиками которого являются ФИО13, ФИО10, ФИО2, ФИО11.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, ФИО2, действующий за себя и ФИО11, ФИО10, подали заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО14, которое было зарегистрировано за № в книге учета входящих документов №, об учете изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером и изменением площади здания.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО27 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав по следующим основаниям: представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в составе Приложения технического плана представлены согласия на обработку персональных данных не от всех собственников; отсутствует документ, подтверждающий изменение назначения объекта; в составе приложения технического плана отсутствуют документы о реконструкции здания или его части.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ при получении ответов на запросы, государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО28 было вынесено второе уведомление о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к содержанию технического плана, отсутствием документа, подтверждающего изменение назначения объекта, документа о реконструкции здания или его части, наличия нарушения пункта 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон).

Согласно части 1 и 4 статьи 18 Федерального закона, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом, не соответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации, является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Также основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является то, что созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений (пункт 22 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Правила оформления технического плана объекта недвижимости регламентированы Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», согласно части 2 которого технический план здания, сооружения может содержать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета всех помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении. Технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности - планы здания, сооружения.

Технический план здания (многоквартирного дома) в обязательном порядке также содержит полученные, в том числе, по результатам кадастровых работ сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета всех расположенных в таком здании (многоквартирном доме) помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также помещений вспомогательного использования), включая сведения о местоположении в здании и площади таких помещений, а также машино-мест.

Исходя из содержания технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом при подаче заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, объектом учёта является 4-х квартирный жилой дом с общей площадью 643,0 кв.м., при этом сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета всех квартир, расположенных в данном доме, отсутствуют.

Кроме того, в силу статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения определяется как установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ реконструкция является видом градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт по общему правилу осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из содержания объяснений административного истца, административного ответчика, технического паспорта на здание конторы, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, проекта перепланировки жилого дома в 4-х кватирный жилой дом, технического плана здания, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в жилом доме, расположенном по адресу: РТ, <адрес>, административным ответчиком были произведены строительные работы, в результате которых изменились параметры объекта капитального строительства, его назначение, а именно, образовались квартиры с самостоятельными выходами, общее имущество многоквартирного дома, изменилась этажность жилого дома, его площадь, что, по смыслу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, является реконструкцией, а не перепланировкой или переустройством жилого помещения.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается также показаниями свидетелей ФИО29 и ФИО12, которые в ходе судебного заседания пояснили, что в жилом доме, расположенном по адресу: РТ, <адрес>, была произведена реконструкция, поскольку иным способом перевести жилой дом в многоквартирный жилой дом не представляется возможным, так как меняется назначение объекта, образуются отдельные квартиры и общее имущество многоквартирного дома. Технический план на электронном носителе был подготовлен административному истцу для предоставления в Отдел архитектуры и градостроительства и не содержал технических характеристик каждой квартиры.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что вынесенное государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО30 уведомление о приостановлении регистрации прав и государственного кадастрового учета 4-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, по указанным в нем основаниям является обоснованным и соответствующим требованиям статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что исключает нарушение прав и законных интересов гражданина.

Представленное административным истцом техническое заключение, составленное ЗАО ПК «Татсельхозхимпроект» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выполненные работы в жилом доме не являются реконструкцией объекта, не влияют на сделанный судом вывод, поскольку основан на визуальном осмотре строительных конструкций жилого дома, без учета изменений назначения объекта, и других характеристик, имеющих значение для рассмотрения данного дела.

Доводы административного истца о признании действия административного ответчика, выраженного в приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета на основании отсутствия согласия на обработку персональных данных от всех собственников, суд находит несостоятельными, в связи с тем, что при вынесении второго уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, такое основание государственным регистратором ФИО31 указано не было.

При таких обстоятельствах, суд полагает об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании действия государственного регистратора Управления Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО32 незаконными.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий государственного регистратора Чистопольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО33 в приостановлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета четырехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.