Решение № 2А-504/2024 2А-504/2024~М-462/2024 М-462/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-504/2024

Дело № 2а-504/2024

64RS0018-01-2023-000723-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Скачкове А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району Саратовской области»,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация ФИО2), в котором просит признать незаконным бездействия администрации района, выразившееся в не определении организационной структуры и численности персонала муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району», возложении обязанности устранить нарушения законодательства в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района в связи с поступившей информацией ГУ МЧС России по Саратовской области от 22.02.2023 № ИВ-175-599 о не укомплектованности штатным персоналом ЕДДС проведен анализ соблюдения требований законодательства в части создания и содержания муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району» (далее – ЕДДС). В ходе проведенного анализа установлено, что в нарушение вышеуказанных норм численность Краснокутского муниципального района по итогам всероссийской переписи составляет 30757 человек, тем самым, ЕДДС района относится к V категории. Вместе с тем единая дежурно-диспетчерская служба района состоит из 6 человек по штату, а также в оперативной дежурной смене находится 1 человек.

На основании постановления администрации Краснокутского муниципального района от 20.10.2010 года № 1486 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы Краснокутского района» учредителем МУ «ЕДДС» является Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Вопреки таблице 1, п. 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» Пример организационно-штатной структуры V категории: до 50 тыс. человек (муниципальный район), количество человек по штату- 11; В оперативной дежурной смене-2. Однако в состав оперативной дежурной смены ЕДДС ФИО2 заступает 1 дежурный, когда вышеуказанным законодательством предусмотрено 2 дежурных.

Таким образом нарушается законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения могут привести к необратимым последствиям, а именно при отлучении в ночное время 1 дежурного по естественным нуждам в уборную комнату, могут поступить звонки о чрезвычайных ситуациях, в связи с чем данный звонок останется без внимания и по нему не будут приняты должные меры. Также в случае возникновения проблем со здоровьем у дежурного на дежурных сутках, последний не сможет в полной мере среагировать на звонок либо в принципе не сможет ответить на звонок и принять меры.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы ФИО2 Саратовской области. Однако выявленные нарушения до сих пор не устранены. Административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не определении организационной структуры и численности персонала муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району» в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.

2. Возложить обязанность на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области определить организационную структуру и численность персонала муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району» в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации ФИО2, третье лицо муниципальное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району Саратовской области» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Далее – ФЗ № 28) основными задачами в области гражданской обороны являются:

- подготовка населения в области гражданской обороны;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 28, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

На основании пункта 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», органами повседневного управления единой системы являются на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Статьей 108 ТК РФ определено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

На основании п. 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: I - категория: более 1 млн человек; II - категория: от 250 тыс. до 1 млн человек; III - категория: от 100 до 250 тыс. человек; IV - категория: от 50 до 100 тыс. человек; V - категория: до 50 тыс. человек.

В силу п. 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» организационная (штатная) структура ЕДДС IV-V категорий должна включать следующих специалистов: Начальник ЕДДС; заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный оперативный; дежурные оперативные; помощники дежурного оперативного - Операторы-112 (при вводе системы-112 в постоянную эксплуатацию).

На основании п. 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» общая численность сотрудников ЕДДС зависит от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.).

Согласно таблице 1, п. 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» Пример организационно-штатной структуры V категории: до 50 тыс. человек (муниципальный район) Количество человек по штату- 11; В оперативной дежурной смене-2; Начальник ЕДДС-1; Заместитель начальника ЕДДС, старший дежурный оперативный-1; дежурный оперативный- 4/1; оператор 112- 5/1.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства в части создания и содержания муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району».

13.05.2024 года прокуратурой Краснокутского района главе Краснокутского МО было вынесено представление в связи с тем, что вопреки таблице 1, п. 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» Пример организационно-штатной структуры V категории: до 50 тыс. человек (муниципальный район), количество человек по штату- 11; В оперативной дежурной смене-2. Однако в состав оперативной дежурной смены ЕДДС ФИО2 заступает 1 дежурный, когда вышеуказанным законодательством предусмотрено 2 дежурных.

На основании акта о результатах проведенной проверки от 11.06.2024 года установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения устранены не были.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области создание и содержание муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району» в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст приведены не были, то исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не определении организационной структуры и численности персонала муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району» в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.

Возложить обязанность на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области определить организационную структуру и численность персонала муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому муниципальному району» в соответствии с категорией, установленной ГОСТ Р 22.7.01-2021, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 № 25-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Л.В.Евлампиева