Решение № 2А-2594/2017 2А-2594/2017~М-2768/2017 М-2768/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-2594/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 13 октября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия Управления благоустройства города администрации г. Рязани и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, проведенной прокуратурой Советского района г. Рязани, было установлено, что в нарушение п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части ул. Рыбацкая г. Рязани, участка дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участка дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также горизонтальная дорожная разметка на пешеходных переходах и искусственных неровностях. 28.06.2017 года сотрудниками ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Управления благоустройства города администрации г. Рязани по факту невыполнения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных дорог. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 18 судебного района Октябрьского районного суда г. Рязани от 21.07.2017 года Управление благоустройства города администрации г. Рязани признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. В связи с чем просил признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани, недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно - отсутствия горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-93, а именно - нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также горизонтальную дорожную разметку на пешеходных переходах и искусственных неровностях на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В ходе производства по делу административный ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил установить ему срок для нанесения дорожной разметки и установки искусственных неровностях по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани до 01.06.2018 года в связи с расходованием денежных средств, выделенных в 2017 году для нанесения дорожной разметки, и возможности осуществления работ при температуре не менее 15 градусов по Цельсию в соответствии с требованиями ГОСТ.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из содержания п. п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), а также должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Советского района г. Рязани 06.09.2017 года комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2, установлено наличие недостатков в содержании дорожного покрытия на проезжей части по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани, а именно - отсутствие горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях.

Вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 18 судебного района Октябрьского районного суда г. Рязани от 21.07.2017 года Управление благоустройства города администрации г. Рязани признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани, в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за ее содержание, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно постановлению администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», указанные в административном иске улицы в г. Рязани относятся к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно «Положению об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденному Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани, должна быть возложена на административного ответчика - Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить надлежащую организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, письменного отзыва административного ответчика и позиции прокурора по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок до 01 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-297 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани, недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно - отсутствие горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-93, а именно - нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также горизонтальную дорожную разметку на пешеходных переходах и искусственных неровностях на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...> участок дороги от д. 24 «а» по ул. Фирсова до д.6 пл. Попова г. Рязани, участок дороги от ул. Солнечная (поворот на п. Остров) до пл. Соборная г. Рязани.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01 мая 2018 года.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья