Решение № 2А-1494/2017 2А-1494/2017 ~ М-1640/2017 М-1640/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-1494/2017

К делу №2а-1494/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Новокубанск

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Симанчева Геннадия Федоровича, при секретаре Заточной Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Новокубанский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района о признании незаконным решения администрации муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района об отказе в присвоении адреса объекту адресации – земельному участку, категории земель населенных пунктов – для садоводства и огородничества, площадью 988 кв.м., кадастровый № . . ., расположенного в п. Прогресс, с/т Прогресс, участок № . . ., понуждении присвоить адрес указанному земельному участку.

08.11.2017 года от истца ФИО1 поступило уточненное административное исковое заявление, в котором истец просит: признать незаконным решение администрации муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района Краснодарского края от 14.09.2017 года № 02-01-12-17/1215 об отказе в присвоении адреса объекту адресации: земельному участку, категории земель: земли населенных пунктов – для садоводства и огородничества, площадью 988 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, п. Прогресс, с/т Прогресс, участок № . . .. Обязать администрацию муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района Краснодарского края принять заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации – земельному участку, категории земель: земли населенных пунктов – для садоводства и огородничества, площадью 988 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, п. Прогресс, с/т Прогресс, участок № . . ..

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов - для садоводства и огородничества, площадью - 988 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный в Новокубанском районе, п. Прогресс, с\т «Прогресс», участок № . . . и жилого строения сезонного пользования, назначение: жилое. Площадь: общая 41,3 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный на вышеуказанном земельном участке, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого строения от 29.01.2014 года.

С заявление о присвоении адреса земельному участку № . . ., который расположен в с\т «Прогресс», истец обратилась в администрацию Ковалевского сельского поселения, однако 14.09.2017 года получила письменный ответ, который свидетельствует об отказе в удовлетворении просьбы в настоящее время, с решением вопроса по существу при рассмотрении администрацией поселения «различных вариантов».

Отказ был мотивирован тем, что требование противоречит Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 года № 1185 «Об утверждении положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для проживания», (далее Постановление № 1185от 29.12.2009г.), а именно в связи с тем, что жилое строение якобы не является пригодным для проживания и находится за пределами границ населенного пункта.

Истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству, регламентирующему присвоение адресов объектам адресации, существенно нарушающим его права и законные интересы, поскольку такое решение препятствует осуществлению надлежащей регистрации прав на принадлежащее мне имущество.

Стороны в судебное заседание не явились. Истец ФИО1 и ее представитель представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От имени представителя ответчика – администрации муниципального образования Ковалевское сельское поселение поступило заявление о признании уточненных заявленных требований, в котором представитель ответчика просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов - для садоводства и огородничества, площадью - 988 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный в Новокубанском районе, п. Прогресс, с\т «Прогресс», участок № . . . и жилого строения сезонного пользования, назначение: жилое. Площадь: общая 41,3 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный на вышеуказанном земельном участке, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого строения от 29.01.2014 года.

С заявление о присвоении адреса земельному участку № . . ., который расположен в с\т «Прогресс», истец обратилась в администрацию Ковалевского сельского поселения, однако 14.09.2017 года получила письменный ответ, который свидетельствует об отказе в удовлетворении просьбы в настоящее время, с решением вопроса по существу при рассмотрении администрацией поселения «различных вариантов».

Согласно ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Статьей 16 ЖК РФ определены конкретные виды объектов жилищных прав, к ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты жилых домов и квартир.

С 01.07.2014 года вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктами 1,3 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 № 443-ФЗ определено: адрес, как описание места нахождения объекта адресации, структурирование в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации. Позволяющее его идентифицировать; объект адресации, как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, объектами адресации являются один ил несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 названного Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, орган государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

На основании абзаца 2 подпункта «а» пункта 8 Постановления, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случае выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Между тем, в соответствии со ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила присвоения изменения аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно ст.9 Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с установленными Правительство РФ правилами присвоения, изменения аннулирования адресов.

Реализуя полномочия, представленные федеральным законом, Постановлением от 19.11.2014 № 1221 Правительством РФ, утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

Органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами до дня вступления в силу Федерального закона № 443-ФЗв соответствие с Правилами.

Согласно п.2 Правил: «идентификационные элементы объекта адресации» -номер земельного участка, типы и номер здания(сооружения), помещений и объектов незавершенного строительства;

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в м числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства(п.5 Правил).

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.27 и 29 настоящих Правил (п.7 Правил).

Согласно п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношений земельных участков в случае: выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном ЖК РФ порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое.

Установлено, что ФИО1 является собственником отдельного земельного участка, имеющего кадастровый номер, то есть поставленного на кадастровый учет и имеющего все идентификационные характеристики объекта недвижимости.

Также и в отношении помещения, которое даже не является объектом незавершенного строительства, а представляет собой жилое строение, с назначением: «жилое», что также подтверждается заключением о состоянии данного жилого строения, о том, что оно пригодно для проживания и является жилым домом, также имеющим кадастровый номер.

В соответствии с п.37 Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, согласно которым в этом может быть отказано в четко установленных случаях: А) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п.27 и 29 настоящих правил; Б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и информации необходимых для присвоения адреса; В) документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя выданы с нарушением порядка установленного законодательством РФ; Г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п.5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

В данном случае нет ни одного основания указанного в правилах позволяющих отказать ФИО1 в присвоении адреса земельному участку и жилому строению

Как видно, вышеуказанные Правила не приведены органом местного самоуправления в соответствие с Постановлением Правительства РФ, а решение об отказе в присвоении земельному участку адреса вообще не предусмотрено указанным постановлением, а следовательно не соответствует нормативному акту Российской Федерации.

Кроме того, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п.40 настоящих Правил, являющееся основанием для принятия такого решения (п.п.41,43 Правил).

Согласно п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействие) должно соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В части 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельства о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию лицо, наделенные государственными или публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия(бездействия) незаконными, если уд признает их не соответствующими нормативным правым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и позиции представителя административного ответчика, признавшего уточненные заявленные исковые требования, исследованных судом доказательств, приведенных норм закона, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района Краснодарского края от 14.09.2017 года № . . . об отказе в присвоении адреса объекту адресации: земельному участку, категории земель: земли населенных пунктов – для садоводства и огородничества, площадью 988 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, п. Прогресс, с/т Прогресс, участок № . . ..

Обязать администрацию муниципального образования Ковалевское сельское поселение Новокубанского района Краснодарского края принять заявление ФИО1 о присвоении адреса объекту адресации – земельному участку, категории земель: земли населенных пунктов – для садоводства и огородничества, площадью 988 кв.м., кадастровый № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, п. Прогресс, с/т Прогресс, участок № . . ..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2017 года.

Судья Г.Ф. Симанчев