Решение № 2А-3523/2019 2А-3523/2019~М-3209/2019 М-3209/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-3523/2019

Дело № 2а-3523/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-004460-13

Учет № 204а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июля 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания Б.И. Гайнутдинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан к местной общественной организации «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к местной общественной организации «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что решение о государственной регистрации местной общественной организации «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» принято ДД.ММ.ГГГГ Управлением. Сведения об административном ответчике ДД.ММ.ГГГГ внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за ОГРН № место нахождения административного ответчика: <адрес> (согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Административный ответчик зарегистрирован в ведомственном реестре учета некоммерческих и религиозных организаций Управления за учетным номером №. Руководителем (лицо, имеющее право действовать от имени административного ответчика без доверенности) является ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, ИНН №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) административным истцом изучены материалы учетного дела административного ответчика. По результатам изучения учетного дела установлено, что в нарушение статьи 29 Закона об общественных объединениях, в соответствии с которой общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, административный ответчик с 2016 года не уведомляет орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности. В адрес административного ответчика неоднократно направлялись предупреждения. В связи с изложенным, Управление просит признать местную общественную организацию «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данную общественную организацию из ЕГРЮЛ.

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица привлечена – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан.

Административный истец извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по юридическому адресу: <адрес> однако в суде не явился, заявлений о рассмотрение дела либо об отложении в суд не направил.

В силу изложенного, суд считает, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, и в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 30.7 пункта 7 Положений о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13 октября 2004 года, Минюст России осуществляет следующие полномочия: принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Положений Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Перечнем управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан является территориальным органом Минюста России.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность, предоставлено законом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В силу статьи 8 Закон об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Согласно статье 13 Закон об общественных объединениях общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 26 Закон об общественных объединениях предусмотрено, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Закон об общественных объединениях общественное объединение обязано: информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 29 Закон об общественных объединениях непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки Насоновой Н.А. на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Судом установлено, что местная общественная организация «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан за учетным номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Сведения о данной организации ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №, руководителем является ФИО1.

Управлением по адресу местонахождения административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ было направлено предписание (предупреждение) № о недопустимости нарушения действующего законодательства и об устранении таких нарушений, где было указано, что организация в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила требования статьи 29 Закона об общественных объединениях, пункта 3 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Минюста России от 17 марта 2011 года № 81, не проинформировала Управление: о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; об объеме получаемых общественных объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Установлен срок для представления указанных документов до 1 августа 2017 года. Предписание (предупреждение) получено 30 мая 2017 года, в судебном порядке не обжаловалось.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан по адресу местонахождения административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ было направлено повторное предписание (предупреждение) № о недопустимости нарушения действующего законодательства и об устранении таких нарушений, где было указано, что организация в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила требования статьи 29 Закона об общественных объединениях, пункта 3 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Минюста России от 17 марта 2011 года № 81, в связи с чем был установлен срок для представления указанных документов до ДД.ММ.ГГГГ. Однако повторное предписание (предупреждение) вернулось с пометкой «Возврат. Истёк срок хранения».

Управлением по адресу местонахождения административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ вновь было направлено предписание (предупреждение) № о недопустимости нарушения действующего законодательства и об устранении таких нарушений, где было указано, что организация в срок до 15 апреля следующего за отчетным периодом года, статьи 29 Закона об общественных объединениях, пункта 3 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Минюста России от 17 марта 2011 года № 81, в связи с чем был установлен срок для представления указанных документов до ДД.ММ.ГГГГ. Однако повторное предписание (предупреждение) вернулось с пометкой «Возврат. Истёк срок хранения».

Таким образом, в нарушение требований абзацев 2,5,7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» административный ответчик неоднократно не представил в Управление решения руководящих органов и должностных лиц организации, а также в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не проинформировал орган принявший решение о её государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в частности, административный ответчик по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц не располагается, сведения об изменении адреса организации в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют.

Доказательств обратного суду не представлено.

Между тем, в силу статей 1, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации именно по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, возможность получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

Однако административный ответчик меры по добровольному устранению нарушений законодательства не предпринимает, что свидетельствует о неосуществлении местной общественной организации «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» какой-либо деятельности, в связи с чем на основании положений статьи 29 Закон об общественных объединениях имеются основания о признании данной общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по требованию неимущественного характера о ликвидации юридического лица, в соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 6 000 рублей, которую следует взыскать с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан к местной общественной организации «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать местную общественную организацию «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» (<данные изъяты>) прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с местной общественной организации «Казанский городской клуб водного туризма «РАФТ» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года.