Решение № 2-1578/2017 2-1578/2017~М-1355/2017 М-1355/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-1578/2017

Дело № 2-1578/17


Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 17 Августа 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н.

при секретаре – Янковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа администрации городского округа Верхняя Пышма о предоставлении земельного участка, незаконным, о признании права на приобретение в собственность за плату, земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа администрации городского округа Верхняя Пышма о предоставлении земельного участка (кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, о признании права на приобретение в собственность за плату, вышеуказанного земельного участка, с определением выкупной цены в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2012 № 1532-ПП «Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений сооружений, расположенных на этих земельных участках».

В обоснование своих требований ссылается на то, что является собственником дома жилого назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №, по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», на основании договора аренды земельного участка № и соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на дом жилого назначения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №. Дом жилого назначения расположен по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: под размещение жилого строения (садовый, дачный дом), без права регистрации и проживания в нем.

С учетом требований ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса российской Федерации, считает, что имеет исключительное право на приобретение права собственности на спорный земельный участок под домом жилого назначения, принадлежащего на праве собственности, являющегося объектом недвижимого имущества.

Земельный участок (кадастровый №), по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», расположенный по вышеуказанному адресу, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет в <данные изъяты> году, имеет разрешенное использование: для дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО Верхняя Пышма письмом № в предоставлении земельного участка в собственность, отказала, на то основании, что площадь земельного участка не соответствует предельным нормам предоставления, предусмотренным под индивидуальное жилищное строительство, составляющим от 600 кв.м. до 2000 кв.м. Однако вышеуказанный земельный участок предоставлен ему под строительство дачного или садового дома, разрешенный вид использования земельного участка - -для дачного строительства. По указанным причинам предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства не может быть применен в отношении спорного земельного участка, в целях постановки на кадастровый учет. Кроме того, земельный участок указанной площадью уже поставлен на кадастровый учет. На момент постановки земельного участка на кадастровый учет, нормативы для дачного строительства, отсутствовали, как и отсутствуют в настоящее время. Указанные нормативы применимы только для индивидуального жилищного строительства и только в целях постановки на кадастровый учет. В целях предоставления земельного участка в собственность, находящегося на праве аренды, предельный норматив, не применяется.

Указание администрации о приведении земельного участка в соответствие с предельными нормами, считает, противоречит требованиям Земельного законодательства Российской Федерации, так как предельная норма для дачного строительства, решением Думы ГО Верхняя Пышма № 5/14 от 30.04.2009 «О первой части правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма», не установлена.

Считает, что поскольку он является собственником дома жилого назначения, и независимо от наличия действующего договора аренды, вправе приобрести земельный участок в собственность под принадлежащим ему домом. Основания для проведения аукциона в целях предоставления ему в собственность земельного участка, отсутствуют, так как согласно подп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков в собственность собственникам зданий и сооружений, осуществляется без проведения торгов.

Истец ФИО1, представитель истца –ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, представив суду письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом требований ч.ч.3,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие истца, его представителя.

В ранее состоявшемся судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ) представитель истца –ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о времени, дате и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, судебной повесткой. Как следует из имеющегося в материалах дела письменного отзыва на исковое заявление, представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика – администрации ГО Верхняя Пышма.

С учетом требований ч.ч.4,5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст. 20, ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, не ограниченные в обороте, могут находиться в собственности граждан, по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

Пунктом 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.3 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право на приобретение прав в отношении земельного участка. В случае, если земельный участок находится в муниципальной собственности, применяются правила ч.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Земельным кодексом Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем строений (статья 1).

Указанный принцип реализуется в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, через признание исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и следует из искового заявления, объяснений представителя истца в судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ), письменных материалов дела, в том числе, свидетельства о государственной регистрации права, выданного, ДД.ММ.ГГГГ, (на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ), Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, что ФИО1 является собственником дома, жилого назначения, общей площадью 64 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад №».

Право собственности на дом жилого назначения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №. Дом жилого назначения расположен по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: под размещение жилого строения (садовый, дачный дом), без права регистрации и проживания в нем.

Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского округа Верхняя Пышма (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), на основании ст.ст.39.1, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ранее заключенного договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1, на основании заявления ФИО1 о заключении нового договора аренды, земельный участок (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад №», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации и проживания в нем, передан ФИО1 в аренду, сроком на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.2. данного договора, на участке расположен объект недвижимости – дом, назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно акту приема – передачи в аренду земельного участка (приложение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1» передан администрацией ГО Верхняя Пышма, в лице председателя комитета по управлению имуществом, и принят ФИО1 В материалах дела имеется технический паспорт на жилое строение, хозяйственные постройки и сооружения, расположенные на земельном участке с разрешенным использованием – жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации и проживания в нем, составленный СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости в Свердловской области» Филиал «Верхнепышминские БТИ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, общая площадь жилого строения (Литер А), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1» - <данные изъяты> кв.м. площадь застройки составляет <данные изъяты> кв.м., год постройки – <данные изъяты> год.

Из имеющегося в материалах дела ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма (от ДД.ММ.ГГГГ), на судебный запрос, следует, что земельный участок (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад №», в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, картой градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма, применительно к территории <адрес>, рассматриваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в зоне СХ-7 Зона ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства. Зона ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства – территории, используемые для занятия огородничеством, садоводством, дачным хозяйством.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости (статус –актуальные), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь - 2415 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации и проживания в нем.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу администрации городского округа Верхняя Пышма, на обращение ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, не находит правовых оснований для предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность, площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку данная площадь не соответствует предельным нормам предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Верхняя Пышма, предельные нормы предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в населенных пунктах, составляет от 600 до 2 000 кв.м.

Таким образом, установив все обстоятельства по делу, и оценив доказательства их подтверждающие, в совокупности, на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта органа местного самоуправления. Защита гражданских прав может осуществляться и иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как указывалось выше, предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок, все собственники здания, сооружения, совместно обращаются в уполномоченный орган.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право истца на приобретение этого участка в собственность, ограничено быть не может.

Исключительное право приобретения земельного участка имеют собственники здания, вид испрашиваемого права на земельный участок определяется собственником недвижимости.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, суд полагает, что права заявителя оспариваемым решением ответчика нарушены, и подлежат восстановлению, в связи с чем, является необоснованным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (в письме № от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца. В связи с чем, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав истца.

Поскольку приведенные выше нормы закона не содержат положений, ограничивающих право истца на получение в собственность спорного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости в виде капитального строения, собственником которого истец является (право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке), напротив, как следует из содержания и смысла вышеуказанных норм закона, в том числе, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, истец имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность, суд приходит к выводу о том, что за истцом подлежит признанию право на приобретение в собственность, за плату, земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилое строение (садовый, дачный дом).

Признавая за истцом право на приобретение в собственность спорного земельного участка, суд обращает внимание, на то обстоятельство, что разрешенное использование данного земельного участка: под жилое строение (садовый, дачный дом), не может ограничить право истца на получение данного земельного участка в собственность, поскольку в силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обладает исключительным правом на приобретение этого земельного участка в собственность. Видом разрешенного использования, в данном случае, указанное право истца, не может быть ограничено.

Что касается указания ответчика, в направленном в адрес истца письме № от ДД.ММ.ГГГГ, на невозможность передачи спорного земельного участка в собственность, в связи с тем, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., превышающую предельные нормы предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в населенных пунктах, составляющие от 600 до <данные изъяты> кв.м., то данное обстоятельство, по указанным выше основаниям, также не может ограничить право истца на получение спорного земельного участка в собственность за плату, учитывая, при этом, что этот же земельный участок, этой же площадью – <данные изъяты> кв.м., тем не менее, передан истцу в аренду, на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, пунктом 15 ч.1 которой предусмотрен случай предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Принимая решение по данному гражданскому делу, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если сторона, обязанная представлять свои возражения, относительно предъявленных к ней исковых требований, не представляет суду таких возражений, и их доказательств, суд обосновывает свои выводы объяснениями другой стороны и представленными ей доказательствами.

Поскольку, представитель ответчика, несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание не явился, возражая против удовлетворения исковых требований в представленном письменном отзыве на исковое заявление, каких-либо объективных доводов не привел, и доказательств им не представил, доказательства, представленные стороной истца, не оспорил и не опроверг, суд обосновывает свои выводы объяснениями истца в исковом заявлении, и представленными им доказательствами, оценка которым дана в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Разрешая заявленные истцом требования, суд признает за истцом лишь право на получение в собственность спорного земельного участка, не касаясь порядка получения истцом в собственность вышеуказанного земельного участка, соблюдение которого, должно быть обеспечено, органами местного самоуправления, как уполномоченным лицом, поэтому исковые требования ФИО1 в части определения выкупной цены в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2012 № 1532-ПП «Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений сооружений, расположенных на этих земельных участках», излишни, и удовлетворению не подлежат.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, произведенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей, в соответствии с приведенной нормой закона, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.12, 67, ч.1 ст.68, ч.1 ст.98, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа администрации городского округа Верхняя Пышма о предоставлении земельного участка, незаконным, о признании права на приобретение в собственность, за плату, земельного участка, удовлетворить частично.

Признать отказ администрации, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении в собственность, за плату, земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилое строение (садовый, дачный дом), незаконным, возложив на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность, за плату, земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе СНТ «Коллективный сад № 1», категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилое строение (садовый, дачный дом). В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Взыскать с администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины – 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Н. Мочалова.