Постановление № 5-16/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-16/2019

дело № 5-16/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Крутинка Омской области ул. Ленина, 36 18 июля 2019 г.

Судья Крутинского районного суда Омской области Иванова Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области (дата регистрации 23.12.2005, ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 646144, <адрес>, фактический адрес: 64644, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

13.03.2019 с 11-30 до 14-30 (фактическое обследование объекта) при проведении плановой проверки администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, расположенной по адресу: 646144, омская область, <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: вокруг оголовка скважины д. Никольск отсутствуют отмостки и скамья для ведер; не соблюдается кратность и перечень контролируемых показателей воды, исследуемых в рамках производственного контроля, в соответствии с представленным протоколом, в 2018 году проводилось одно исследование воды от 20.08.2018 № 2641-на, микробиологические и органолептические показатели, радиологическое исследование не проводилось, в соответствии с программой производственного контроля из подземных источников, обеспечивающих водой население до 20 тыс. человек, отбор проб воды перед поступлением в сеть для исследований по микробиологическим и органолептическим показателям периодичность исследования не реже одного раза в месяц; на территории кладбища отсутствует туалет; не согласованы, в установленном порядке, классы опасности отходов, образующихся в процессе деятельности администрации Толоконцевского сельского поселения по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Представитель администрации Толоконцевского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что нарушения устранены, просила вынести наказание в виде предупреждения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что вина администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установлена.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Решением Избирательной комиссии Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района омской области № 8/9 от 19.11.2015 на должность главы Толоконцевского сельского поселения избрана ФИО1

Из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 ст. 25 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно подпункту 4 пункту 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1., 4.2., 4.3., 4.4., 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 4 проб в течение года, по радиологическим не менее 1 пробы).

Согласно пункту 3.4.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8 - 1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для подвешивания ведра. Вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки (см. п. 3.3.4) и скамья для ведер.

Согласно пунктам 6.4., 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно пунктами 1.2., 1.4. СП 2.1.7.1386-03 установлено, что Правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека; требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями. Согласно пунктам 3-5 Правил, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе настоящего дела установлены обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого ему административного правонарушения и подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019, в котором отмечены вышеперечисленные нарушения; актом проверки № 297 от 05.04.2019, соглашением между администрациями Толоконцевского сельского поселения и Крутинского муниципального района о передаче осуществления своих полномочий в части организации водоснабжения, фотографиями.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, которые получены в соответствии с законом. Проверка проведена компетентным органом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, администрацией представлены в суд фотографии, копии протоколов испытаний воды, заключений по протоколам испытаний.

При назначении вида и меры наказания, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, администрацией сельского поселения предпринимались необходимые меры к своевременному устранению нарушений, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Администрацию Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области (дата регистрации 23.12.2005, ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 646144, <...>, фактический адрес: 64644, <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление подписано 18 июля 2019 года.

Судья: Н.А. Иванова