Решение № 2А-139/2018 2А-19/2019 2А-19/2019(2А-139/2018;)~М-131/2018 М-131/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-139/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Кузиной Е.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 99999 в/звание ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - заместитель начальника <данные изъяты> отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных с исключением административного истца из списка на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил службу в войсковой части 99999. Был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения и с 5 марта 2008 года состоял в списках на получение служебного жилого помещения с составом семьи 3 человека. Решением заместителя начальника <данные изъяты>- го отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 3 октября 2018 года он с членами своей семьи был исключен из указанного списка.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО2 обратился в суд и с учетом последующих уточнений просит:

- признать уведомление заместителя начальника <данные изъяты>-го отдела ЗРУЖО МО РФ № от 3 октября 2018 года незаконным, отменить его и восстановить его в списках на предоставление служебного жилого помещения.

Административный истец ФИО2, административный ответчик – заместитель начальника <данные изъяты>-го отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, заинтересованное лицо - ФКУ УФО МО РФ по <адрес> в лице руководителя, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 не возражал против рассмотрения административного иска в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Согласно письменным пояснениям представителя административного истца по доверенности ФИО3 за № от 23.01.2019 года в удовлетворении административного иска ФИО2 просит отказать, указав в обоснование, что в 2008 году действовал приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», согласно которому учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений. Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагалась справка о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. На основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей, военнослужащие включались в списки очередников. В соответствии с указаниями Министра обороны РФ от 17.08.2011 года № в срок до 25 апреля 2011 года учетные дела военнослужащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении служебной площади, подлежали передаче в региональные управления жилищного обеспечения. Органы военного управления должны были в срок до 1 сентября 2011 года представить в адрес <данные изъяты> отдела ЗРУЖО документы, которые подтверждают право военнослужащих состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также законченных книг протоколов заседаний жилищных комиссий. ФИО2 был признан нуждающимся в жилых помещениях с 5 марта 2008 года по месту службы в войсковой части 11111 с составом семьи три человека. Учетное дело ФИО2 не поступало.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 и исследовав материалы дела, военный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 «Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации» (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе: военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Пунктами 25, 26 Инструкции определено, что в соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР признаются нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и подлежат учету военнослужащие, проходящие военную службу по контракту: имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на одного члена семьи ниже уровня, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, либо найма в домах жилищно - строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади; имеющие иные основания для признания их таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Согласно пунктам 27, 28 Инструкции для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" проведена реорганизация квартирно-эксплуатационных частей районов.

Так, из послужного списка ФИО2, его автобиографии, справки из войсковой части 99999 № от 15.12.2017 года, выписки из приказа начальника Генерального штаба ВС РФ № от 23 июля 2013 года, контракта о прохождении военной службы от 15 августа 2017 года видно, что ФИО2 в 1994 году проходил обучение в школе в/звание при войсковой части 77777 в <адрес>, в 1998 году окончил <данные изъяты> высшее военное училище тыла имени Маршала Советского Союза ФИО4, и в дальнейшем проходил военную службу в войсковых частях 11111, 55555, 33333, 99999.

Из справки № от 17.05.2016 года из войсковой части 99999 видно, что войсковая часть 11111, в состав которой была включена войсковая часть 44444, переформирована в войсковую часть 55555 (является правопреемником войсковой части 11111), которая также в дальнейшем переформирована в войсковую часть 33333 (является правопреемником войсковой части 55555). Войсковая часть 33333 расформирована и сформирована войсковая часть 99999 (является правопреемником войсковой части 33333).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснил, что с 2007 года по 23 ноября 2018 года ФИО2 проходил военную службу в вышеуказанных воинских частях. В период прохождения военной службы в войсковой части 11111 непосредственно 5 марта 2008 года решением жилищной комиссии войсковой части 11111 ФИО2 был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения, при этом обоснованно получал денежную компенсацию за поднаем жилья за период с 5 марта 2008 года до 1 марта 2017 года. Документы подтверждающие нуждаемость ФИО2 в получении служебного жилого помещения были переданы в 2011 году из <адрес> КЭЧ в <данные изъяты> отдел ФГКУ ЗРУЖО МО РФ.

В настоящее время ФИО2 уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава войсковой части 99999 с 23 ноября 2018 года, что подтверждается выпиской из приказа начальника Генерального штаба ВС РФ – первого заместителя Министра обороны РФ № от 6 ноября 2018 года, выпиской из приказа командира войсковой части 99999 № от 19 ноября 2018 года.

Так, письменными ответами должностных лиц: начальника 1-го отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ за № от 16 марта 2018 года, заместителя начальника <данные изъяты> отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ за № от 19 июня 2018 года - подтверждается, что ФИО2 и члены его семьи включены в список на предоставление служебных жилых помещений с 5 марта 2008 года. Решение принималось жилищной комиссией воинской части в 2008 году.

Согласно персональной карточке учета военнослужащего, нуждающегося в жилье, ФИО2, с датой заключения контракта (дата начала службы в офицерских должностях) - 20.06.1998 года, составом семьи 3 человека, с 5 марта 2008 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений Коломенской КЭЧ, войсковая часть 11111. В течение военной службы была предоставлена квартира в <адрес>, которая на момент признания нуждающимся в служебном жилом помещении не сдана.

Справкой о сдаче жилого помещения Серия № от 9 июня 2010 года подтверждается, что служебное жилое помещение – 1- комнатная квартира площадью 29.8 кв.м., расположенная в городе <адрес>, сдана МО РФ 12.08.2009 года.

Решением заместителя начальника <данные изъяты> отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 3 октября 2018 года ФИО2 и члены его семьи исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений с указанием на пункт 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ. В обоснование принятого решения указано, что во исполнение поручения статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2017 года при проведении сверки сведений о военнослужащих, находящихся в списках на предоставление служебных жилых помещений, было выявлено, что 1-й отдел не располагает документами, подтверждающие право военнослужащего ФИО2 быть включенным в список на предоставление служебных жилых помещений с 5 марта 2008 года, а именно отсутствуют документы: рапорт, выписка из протокола заседания жилищной комиссии, карточка учета жилых помещений. В соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2011 года № органы военного управления должны были представить в адрес ДЖО М РФ и его структурных подразделений документы, которые подтверждают право военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Пунктом 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснил, что ФИО2 был признан в 2008 году нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес>, поставлен на учет <адрес> КЭЧ района. После реорганизации <адрес> КЭЧ района признание нуждающимися и учет военнослужащих проводит <данные изъяты> отдел ЗРУЖО МО РФ, которым ФИО2 и был снят с указанного учета, поскольку в ЗРУЖО военным управлением не были переданы документы, подтверждающие его право состоять на указанном учете. Вместе с тем, документы, истребуемые жилищным органом, военнослужащему на руки не выдаются, в связи с чем представить их самому военнослужащему не представляется возможным. Оснований для снятия с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, предусмотренных п.6. ч.1 ст.56 ЖК РФ у жилищного органа не имелось.

В судебном заседании из пояснений представителя истца, исследованных доказательств достоверно установлено, что ФИО2 с членами своей семьи 5 марта 2008 года был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в Коломенском гарнизоне Коломенской КЭЧ района, удерживая при этом служебное жилое помещение по предыдущему месту военной службы, что действующей на тот момент Инструкцией, не запрещалось. Одновременно на военнослужащего была заведена карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по установленной форме, и содержащаяся в ней информации внесена Коломенской КЭЧ в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений. Служебное жилое помещение по предыдущему месту военной службы, расположенное в городе <адрес>, ФИО2 сдал установленным порядком Министерству обороны Российской Федерации 12 августа 2009 года. В дальнейшем <адрес> КЭЧ района, осуществляющая учет военнослужащих в <адрес> гарнизоне, была реорганизована и функции учета военнослужащих перешли в 1-й отдел ЗРУЖО МО РФ, а также данному учреждению был передан архив <адрес> КЭЧ, где имелись документы о нуждаемости ФИО2 в служебном жилом помещении и он обоснованно в период с 5 марта 2008 года до 1 марта 2017 года получал в соответствии с действующим законодательством денежную компенсацию за поднаем жилого помещения на состав семьи 3 человека.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных пояснениях, об отсутствии в <данные изъяты> отделе документов, подтверждающих право военнослужащего быть признанным нуждающимся в служебных жилых помещениях с 5 марта 2008 года, со ссылкой на указания Министра обороны РФ от 12.03.2011 года №, от 17.08.2011 года №, суд признает несостоятельными, поскольку они не являются нормативно-правовыми актами. Кроме того, в силу ч.4 ст. 52 ЖК РФ, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать решение заместителя начальника <данные изъяты> отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 3 октября 2018 года об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений необоснованным, вынесенное в нарушение действующего законодательства и приходит к выводу о необходимости обязать должностное лицо указанное решение отменить.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом удовлетворено административное исковое заявление, а <данные изъяты> отдел ФГКУ ЗРУЖО МО РФ находится на финансовом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», то суд считает необходимым взыскивать с <данные изъяты> отдела ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 99999 в/звание ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника <данные изъяты> отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с исключением административного истца из списка на предоставление служебного жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника <данные изъяты> отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 3 октября 2018 года № об исключении ФИО2 из списка на предоставление служебных жилых помещений, обязав должностное лицо отменить это решение.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с <данные изъяты> отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин