Решение № 12-284/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-284/2017

Дело №______________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 22.12.2017

Судья Шатурского городского суда Московской области Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя юридического лица ФИО2, представителя административного органа заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3, рассмотрев жалобу Администрации г.о. Шатура Московской области на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 от 22.09.2017 по административному делу № в отношении

Юридического лица Администрации городского округа Шатура Московской области, местонахождение: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Администрация г.о. Шатура Московской области обвиняется в невыполнении принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию земельного участка, при следующих обстоятельствах.

На основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №а-09-1972/17, межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 09:00 по 10:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> прилегающий с южной стороны в точке 1 земельного участка с кадастровым №.

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

Кроме того, было произведен визуальный осмотр земельного участка с применением средства фото фиксации. Осмотр и фотосъемка производились в светлое время суток, при ясной погоде.

В ходе административного обследования установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтенный. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 2150038,79 рублей. Также установлено, что Муниципальному образованию "Городское поселение Шатура Шатурского муниципального района Московской области", по праву собственности, на основании: Закона Московской области "О разграничении муниципального имущества между Шатурским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ритуальная деятельность (12.1), площадь 14 000 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> прилегающий с южной стороны в точке 1 земельного участка с К№, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям базы данных государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правоудостоверяющих документов, площадь земельного участка составляет 14000 кв.м.

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведённого без взаимодействия с правообладателем обследуемого земельного участка, (согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное прицерковное кладбище в <адрес>

В целях установления фактической площади землепользования была произведена геодезическая съемка земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, прилегающий с южной стороны в точке 1 земельного участка с К№.

Согласно полученным данным, общая площадь земельного участка занятая кладбищем в <адрес> выселки составляет 19278 кв.м.

Увеличение площади земельного участка произошло за счет занятия части земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности площадью 5278 кв. м., расположенного в границах кадастрового квартала №, в западной части за границами землеотвода земельного участка с кадастровым №.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа заместитель главного государственного инспектора г.о. Рошал ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица и административного органа, огласив отзыв, суд пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица Администрации г.о. Шатура Московской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Администрация городского округа Шатура имеет предусмотренные законодательством Российской Федерации права на земельный участок, захват которого ей вменяется в вину, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено п.1 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ №), отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.2 ст.3.3 ФЗ №, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Также, в соответствии с пп.3 п.2 ст.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

То, что земельный участок администрация Шатурского муниципального района вовремя не поставила на кадастровый учет, и не передала по договору постоянного бессрочного пользования специализированной организации, занимающейся похоронными услугами, не образует в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку состав вышеуказанного правонарушения, предполагает действия по захвату, а не бездействие, как вменяется юридическому лицу.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу Администрации г.о. Шатура Московской области удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, которым Администрация г.о. Шатура Московской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, отменить, в связи с отсутствием в действиях Администрация г.о. Шатура Московской области состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Жуков