Решение № 2-1-64/2020 2-1-64/2020~М-1-43/2020 М-1-43/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-1-64/2020

Гр. дело 2-1-64/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года город Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой О.С. при секретаре судебного заседания Синевой Е.В., с участием истца ФИО1., представителя истца прокурора Андреапольского района Тверской области - заместителя прокурора Акимовой Е.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах ФИО1 об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в порядке главы 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с иском к Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области, в котором просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на получение жилья в 2020 году, Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области – предоставить ФИО1. после выделения субвенции благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1. относится к лицам из числа детей-сирот, мать ФИО2 умерла 30 января 2010 года. Постановление администрации города Андреаполь Тверской области от 18 марта 2010 года № 49 о закреплении за ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> отменено 08 января 2011 года. На основании заявления законного представителя ФИО3 от 18 ноября 2014 года и заключения ТОСЗН Андреапольского района Тверской области от 26 ноября 2014 года № 15 ФИО1 внесен Министерством социальной защиты населения Тверской области в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 15 октября 2018 года ФИО1 обратился в ГКУ ТО «ЦСПН» Андреапольского района Тверской области с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот по окончании службы в армии в 2019 году. До настоящего времени ФИО1., несмотря на наступление у него права на получение жилого помещения вне очереди, в нарушение действующего законодательства жильем не обеспечен, в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, утвержденный Министерством социальной защиты населения Тверской области, не включен.

Глава администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в письменных возражениях с требованием о возложении на Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области обязанности по предоставлению ФИО1. жилья не согласился, указав, что ответчик готов приобрести жилое помещение и предоставить его ФИО1 в соответствии с действующим законодательством после выделения средств в виде субвенций бюджету Андреапольского муниципального округа Тверской области.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в отзыве на исковое заявление с требованием о включении ФИО1. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на получение жилья в 2020 году, не согласился, указав, что данный список сформирован в декабре 2019 года, внести в него изменения не представляется возможным, поскольку денежные средства уже заложены в бюджете Тверской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Андреапольского района Тверской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании истец ФИО1 представитель истца прокурора Андреапольского района Тверской области – заместитель прокурора Акимова Е.М. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы и статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с пунктами 1, 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, родителем ФИО1. являлась одинокая мать – ФИО2., умершая 30 января 2010 года.

Распоряжением ТОСЗН Андреапольского района Тверской области от 02 марта 2010 года опекуном несовершеннолетнего назначена ФИО3, место проживание ФИО1. определено совместно с опекуном по адресу: <адрес>

Постановлением администрации города Андреаполь Тверской области от 18 марта 2010 года № 49 за ФИО1. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Во исполнение протеста прокурора Андреапольского района Тверской области от 01 апреля 2011 года № 83-22-11 указанное выше постановление отменено постановлением администрации города Андреаполь Тверской области от 08 апреля 2011 года № 72.

Сведений о том, что ФИО1. имеет в собственности жилое помещение пригодное для проживания и соответствующее установленным правилам и нормам, суду не представлено.

Материалами дела установлено, что законный представитель ФИО3. 08 ноября 2014 года обращалась в компетентные органы по вопросу предоставления ФИО1 жилого помещения.

По сообщению Министерства социальной защиты населения Тверской области от 15 декабря 2014 года № 09/2053 ФИО1 внесен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, ФИО1 был отнесен к категории детей-сирот, признан нуждающимся в жилом помещении, включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда и до настоящего времени жильем не обеспечен.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее Порядок).

Пунктами 6, 7 и 8 Порядка предусмотрено, что государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Судом установлено, что 15 октября 2018 года ФИО1. обратился в ГКУ ТО «ЦСПН» Андреапольского района Тверской области с заявлением о предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании службы в армии в 2019 году.

Материалами дела подтверждается, что центром социальной поддержки населения проведена проверка документов ФИО1, установлен адрес его фактического проживания, результаты проверки направлены в Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно выписке из протокола от 12 декабря 2019 года № 55 Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для предоставления жилых помещений в 2020 году за счет средств областного и федерального бюджетов не включен.

Учитывая, что до настоящего времени ФИО1 относящийся к категории лиц из числа детей-сирот, и приобретший в силу закона право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в 2019 году, таким жильем не обеспечен, суд удовлетворяет исковые требования и обязывает ответчиков внести ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на получение жилья в 2020 году, а также предоставить ему после выделения субвенции благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права - права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья в 2020 году.

Обязать Администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1. после выделения субвенции благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Прокофьева

Мотивированное судебное решение составлено 14 мая 2020 года.

Председательствующий О.С. Прокофьева