Постановление № 5-51/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 5-51/2019

Дело № 5-51/2019 (протокол №13/04/05/2019)

УИН 14104290098000003278

УИД 29RS0010-01-2019-000373-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 мая 2019 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Промсток», юридический адрес: <...>, Вилегодский район, Архангельская область, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в МИНФС Российской Федерации № 1 по Архангельской области Ненецкому автономному округу 04.10.2012, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промсток» (далее – ООО «Промсток») 6 марта 2019 года допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- не обеспечило соблюдение требований пункт 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования в охране поверхностных вод» к составу хозяйственно-бытовых сточных вод, сбрасываемых в реку Виледь после очистных сооружений канализации села Ильинско-Подомское по адресу: <...>, Вилегодский район, Архангельская область: проба хозяйственно-бытовых сточных вод, отобранная 06.03.2019 на очистных сооружениях канализации перед выпуском в реку Виледь, по показателям: общие калифомные бактерии (ОКБ) – 160 0000 КОЕ/100 мл (гигиенический норматив не более 500 КОЕ/100 мл), термотолерантные бактерии (ТКБ) – 160 000 КОЕ/100 мл (гигиенический норматив не бело 100 КОЕ/100 мл), колифаги – 544 БОЕ/100 мл (гигиенический норматив не более 100 БОЕ/100 мл).

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ООО «Промсток» составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2019 № 13/04/05/2019.

В судебном заседании законный представитель ООО «Промсток» ФИО1 суду пояснил, что в декабре 2018 года село Ильинско-Подомское осталось без организации, обслуживающей систему, в том числе водоотведения. Пожалев население, Общество заключило с администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» договор аренды недвижимого муниципального имущества, в котором, как и в акте приема-передачи, указали, что очистные сооружения переданы в нерабочем состоянии. В феврале 2019 года он обращался в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» с докладной о сложившейся ситуации. Администрацией муниципального района дан ответ, что на реконструкцию очистных сооружений необходимо 226 600 000 руб. Однако денежных средств в бюджете муниципального района на 2019 год не предусмотрено, поэтому реализация проекта за счет средств местного бюджета невозможна. С 2012 года осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, но не мог предположить, что в данном случае сложится такая критическая ситуация.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав директора ООО «Промсток» ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьи 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов устанавливают СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000.

В соответствии с пунктом 1.2 указанных Санитарных правил и норм, требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей, которые в силу п. 1.3 являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.1, 4.2 указанных Санитарных правил и норм, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100; содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения; содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие».

Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области 24 января 2019 года поступило обращение из прокуратуры Вилегодского района Архангельской области о сбросе без очистки и обеззараживании в р. Виледь сточных вод с благоустроенного жилого фонда через неработающие очистные сооружения с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области.

Определением от 18 февраля 2019 года по указанному сообщению возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 125.

В рамках административного расследования 6 марта 2019 года проведен осмотр канализационных очистных сооружений с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, расположенных по адресу: <...>, Вилегодский район, Архангельская область.

В ходе осмотра установлено, что очистные сооружения канализации переданы администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» в эксплуатацию ООО «Промсток», согласно договору аренды муниципального имущества от 09.01.2019 в нерабочем состоянии. На момент осмотра очистка и обеззараживание сточных вод из благоустроенного жилого фонда с. Ильинско-Подомское перед выпуском в реку Виледь не производится (л.д.26-27).

В ходе осмотра также взяты пробы сточных вод на выходе с канализационных очистных сооружений при использовании фотоаппарата, образцы оклеены ярлыком и заверены подписями (л.д. 28 оборот).

На основании определения от 18.02.2019 № 125/2019 назначена и проведена 12 марта 2019 года экспертиза для определения состава сточных вод в пробе воды, отобранной после очистных сооружений канализации хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Ильинско-Подомское перед сбросом в р. Виледь (л.д.24-25).

Согласно заключению эксперта от 12.03.2019 №, состав сточной воды в пробе сточной воды, отобранной после очистных сооружений канализации хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, перед сбросом в р. Виледь, по показателям, нормируемым п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 составляет, по ТКБ – 160 000 КОЕ/100 см?, ОКБ – 160 000 КОЕ/100 см?, патогенные бактерии и яйца гельминтов не обнаружены (л.д.30-31,32).

ООО «Промсток» является действующим юридическим лицом, постановлено на учет в налоговом органе (л.д. 33-35).

Согласно Уставу, целью создания и деятельностью Общества является осуществление деятельности связанной с удалением и обработкой сточных вод, направленной на получение прибыли и ее распределение между участниками в соответствии с действующим законодательством и Уставом общества (л.д.36-49).

Договором аренды недвижимого муниципального имущества от 09.01.2019, заключенным между МО «Вилегодский муниципальный район» и ООО «Промсток», установлено, что арендодатель (МО «Вилегодский муниципальный район») передает, а арендатор (ООО «Промсток») принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество (объекты коммунальной инфраструктуры), согласно перечню, в том числе канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, <...> (л.д. 53-56)

В силу п.п. 2.3.2, 2.3.9 указанного Договора аренды арендатор обязуется оказывать услуги по водоснабжению населению и организациям с МО «Ильинское» в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Архангельской области, нормативными актами муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», муниципального образования «Ильинское».

В течение всего срока действия настоящего договора поддерживать арендуемое имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил, за счет собственных средств производить текущий ремонт.

Согласно п. 1.5 Договора аренды, имущество передается арендатору для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по водоснабжению в муниципальном образовании «Ильинское».

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Промсток» соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и в соответствии с ч 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получение которого законный представитель не оспаривает (л.д. 6-7,8).

Событие административного правонарушения и сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых по делу доказательств.

Оснований не доверять этим доказательствам не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не обеспечение соблюдения требований к составу хозяйственно-бытовых сточных вод, сбрасываемых в р. Виледь после очистных сооружений канализации с. Ильинско-Подомское, допущено ООО «Промсток»

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, юридическое лицо – ООО «Просток» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Промсток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

ИНН <***>,

КПП 290101001;

номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск,

БИК 041117001,

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140,

ОКТМО 11708000

УИН 14104290098000003278

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова