Решение № 2-3999/2020 2-3999/2020~М-3779/2020 М-3779/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-3999/2020

УИД 22RS0№-97 Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 г. ....

Центральный районный суд .... края в составе

председательствующего ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о признании приказа незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к КЖКХ .... о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-799 об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности на ответчика принять истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ .... подано заявление о постановке на учет для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий, к заявлению приложен пакет документов согласно перечню, предоставленному ответчиком. При этом в указанном перечне не содержалось требование о предоставлении справки о доходах по форме 2-НДФЛ. Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи из трех человек.

По мнению истцов, данный отказ является незаконным, поскольку ответчики дали согласие на обработку персональных данных, что предоставляло право Комитету самостоятельно собирать сведения о доходах заявителей.

Заявители в силу распоряжения администрации города и во исполнение решения суда подлежат внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма взамен аварийного дома, из чего следует, что они в силу закона подлежат постановке на учет, как нуждающиеся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, так как для данной категории не требуется вставать на учет как малоимущие, и соответственно не требуется представлять справки о размере доходов.

По изложенным основаниям, истцами заявлены вышеуказанные требования.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором он просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся послужило непредставление истцами сведений о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, либо документов об отсутствии таковых; обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителей в силу законодательства ...., предоставление документов о доходах необходимо для разрешения вопроса о признании заявителей малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет ЖКХ .... для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи из трех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3

К заявлению был приложен пакет документов, подтверждающих состав семьи, договор социального найма.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-799 ФИО1 отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не представлены документы, подтверждающие доход заявителя и членов его семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов.

Истцы полагают, что истребование у них документов о доходах является незаконным.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет принимаются малоимущие граждане, признанные по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, для принятия на учет необходимо, во-первых, быть признанным малоимущим, и, во-вторых, являться нуждающимся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в ч. 1 ст. 51 ЖК.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане для признания их малоимущими представляют органам местного самоуправления документы в соответствии с законом .....

В соответствии со ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" гражданин-заявитель подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (далее - заявление) по форме, установленной ..... Заявление подписывается всеми членами семьи гражданина-заявителя.

Для определения размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, гражданин-заявитель прилагает к заявлению следующие документы:

1) копию паспорта гражданина Российской Федерации гражданина-заявителя и членов его семьи или иные документы, их заменяющие;

2) утратил силу. - .... от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ЗС;

3) копии документов о составе семьи гражданина-заявителя (свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей, судебные решения о признании членом семьи и др.);

4) документы, подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании их малоимущими для предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов;

5) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых алиментов;

6) документы, подтверждающие правовые основания владения гражданином-заявителем и членами его семьи движимым имуществом, а также недвижимым имуществом, подлежащим налогообложению, на праве собственности, в случае, если права на указанное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Для определения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и каждого члена его семьи и подлежащего налогообложению, орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в случае, если гражданин-заявитель не представил их самостоятельно, сведения из: 1) Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах гражданина-заявителя, членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимости, кадастровой стоимости земельных участков, имеющихся в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи; 2) органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, о наличии или отсутствии у гражданина-заявителя и членов его семьи автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Орган местного самоуправления не вправе требовать от гражданина-заявителя представления иных документов, не указанных в части 2 настоящей статьи.

Таким образом, вопреки доводам истцов, предоставление сведений о доходах всех членов семьи является обязательным при обращении с заявлением о принятии на учет и признании малоимущим.

В соответствии со ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС для определения размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, полученных в денежной и натуральной формах (согласно пункту 2 статьи 211 Налогового кодекса Российской Федерации), за исключением видов доходов, указанных в статье 6 настоящего Закона. В целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления учитывают стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей: 1) жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства; 2) транспортные средства (кроме водного транспорта), за исключением транспортных средств, полученных (приобретенных) гражданами на льготных условиях через органы социальной защиты населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 3) земельные участки, за исключением земельных участков площадью 600 квадратных метров - для городского округа и городского поселения, 2000 квадратных метров - для сельских поселений, предоставленных гражданам для ведения садоводства или огородничества, но не более одного на семью; 4) паевые накопления в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах; 5) денежные средства, находящиеся на счетах в банках и других кредитных организациях.

В соответствии со ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением ...., устанавливает: 1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов; 2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению; 3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 534 на территории муниципального образования городского округа - .... края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлено пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентным одному прожиточному минимуму на душу населения, утверждаемому в среднем по .... в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином; пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 71814,6 рубля на каждого члена семьи.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о признании ее семьи малоимущей, действовало постановление .... от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю за IV квартал 2019 года", устанавливающее за 4 квартал 2019 года величину прожиточного минимума на душу населения в размере 9704 руб.

В соответствии со ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС основаниями для отказа в признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими являются: 1) непредставление гражданином-заявителем документов, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона; 2) представление документов, содержащих недостоверные сведения; 3) размер дохода гражданина-заявителя и членов его семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, превышают пороговые значения дохода и (или) стоимости имущества гражданина-заявителя и членов его семьи, установленные органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч.4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, для подтверждения оснований для признания граждан малоимущими, заявители обязаны представлять сведения о доходах, а также доходах членов его семьи, либо документы об отсутствии доходов.

Между тем, в нарушение вышеприведенных требований закона ФИО1 такие документы не предоставлены, что явилось основанием для отказа в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Комитетом при рассмотрении заявления была истребована информация из пенсионного фонда о доходах семьи ФИО7. Ответ поступил лишь в отношении ФИО1, что являлось недостаточным для принятия обоснованного решения.

В суде представитель истца пояснил, что доходы не сведения о доходах не были предоставлены, поскольку ФИО2 и ФИО3 не работают и не обучаются.

Между тем, согласно представленной по запросу суда информации МИФНС России № по ...., общая сумма дохода ФИО2 за 2019 год составила 627 584 руб. 38 коп., сведения об отчислении страховых взносов за 2020 года отсутствуют; общая сумма дохода ФИО3 за 2019 год составила 97 875 руб. 73 коп., до мая 2020 года включительно производились отчисления страховых взносов из фонда заработной платы. Сведения о доходах за 2020 год не представлены, поскольку такая информация предоставляется налоговыми агентами по истечении налогового периода.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ члены семьи ФИО1 имели доход, в связи с чем обязаны были представить соответствующие документы в Комитет для разрешения вопроса о признании их семьи малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным отказа ответчика в признании малоимущей ФИО1 в ходе рассмотрения дела не установлено, поскольку истцом при обращении с соответствующим заявлением не представлены документы, предоставление которых является для него обязательным в силу закона.

В соответствии с п.2 и 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В исковом заявлении истцы ссылаются на то, что они подлежат внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма взамен аварийного жилья, и признание их малоимущими в этом случае не требуется.

Между тем, требования истцов о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного уже являлось предметом рассмотрения. Решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-4720/2019, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию .... возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах ...., общей площадью не менее 30,4 кв.м., взамен аварийного жилого помещения.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между КЖКХ .... и ФИО1, последней передана двухкомнатная квартира, общей площадью 40,60 кв.м. на семью из трех человек, в том числе ФИО2 и ФИО3

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-799 об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, не имеется, поскольку истцами не соблюдены требования закона о предоставлении документов о доходах за год, предшествующий обращению.

Требование о возложении на ответчика обязанности принять истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении также не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что проверка соответствия условий постановки на учет не входит в компетенцию суда. В данном случае суд не подменяет административный орган, в компетенцию которого входит ведение учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и разрешение вопроса о соответствии обратившихся лиц требованиям закона, предъявляемым к указанной категории граждан. Истицы не лишены возможности повторно обратиться в Комитет ЖКХ .... с заявлением о постановке на учет, приложив необходимые документы, в том числе сведения о доходах для проверки оснований для признания их малоимущими.

При установленных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства .... о признании приказа незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

Верно судья Ю.В. Щиголева

Секретарь ФИО5