Решение № 2А-2717/2018 2А-79/2019 2А-79/2019(2А-2717/2018;)~М-2640/2018 М-2640/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-2717/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 05 февраля 2019 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ГОБУ Центр занятости населения <адрес> о признании незаконным отказа в признании безработной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГОБУ Центр занятости населения <адрес> о признании незаконным отказа в признании безработной.

В административном иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ принята в отдельную военно-строительную роту № в <адрес> на должность ведущего бухгалтера. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГОУ Центр занятости населения <адрес> и состояла на регистрационном учете в качестве безработной по ДД.ММ.ГГГГ, в указанный период проходила перерегистрацию в качестве безработной.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГОБУ Центр занятости населения <адрес> с заявлением о выдаче справки о периодах, засчитываемых в трудовой стаж. Письмом административный ответчик ей разъяснил, что она была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, но не была признана безработной, пособие по безработице не назначалось, периоды безработицы, включаемые в страховой стаж, отсутствуют.

Считает данный отказ не законным, поскольку решение о признании её безработной должно было быть вынесено не позднее 11 дней со дня предъявления ею соответствующих документов в орган службы занятости. Она была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, на неё была заведена карточка персонального учета, письмом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается тот факт, что осуществлена её перерегистрация в качестве безработной.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ супруг истца П. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в военной части № Ленинградского военного округа, в <адрес>. Истец является членом семьи военнослужащего, стояла на регистрационном учете по месту пребывания, поэтому отказ о признании её безработной в связи с отсутствием постоянной прописки по месту жительства является незаконным.

О нарушении её прав ей стало из письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что отказ ГОБУ Центр занятости населения <адрес> является незаконным и необоснованным и нарушает ее права, административный истец просит признать незаконным действия ГОБУ Центр занятости населения <адрес>, выразившиеся в отказе в признании ФИО1 безработной, обязать ГОБУ Центр занятости населения <адрес> признать ФИО1 безработной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 вместе со своим представителем ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

ФИО1 суду пояснила, что впервые обратилась в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации. Ей предлагали варианты трудоустройства, но она отказывалась от них, поскольку они не подходили ей по образованию либо далеко было ездить. Она ходила изучала предложения каждый месяц. В ДД.ММ.ГГГГ г. она устроилась на работу, и не пошла отмечаться, а в ДД.ММ.ГГГГ г. ее семья уехала из <адрес>. Никаких приказов о признании безработной она не получала, о том, что трудоустроилась, центр занятости не извещала, поскольку у нее не было времени.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности: первичная регистрация безработных граждан; регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан.

По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в учреждения службы занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Безработными признаются граждане, которые: трудоспособны; не имеют работы и заработка (дохода); зарегистрированы в целях поиска подходящей работы; ищут работу и готовы приступить к ней; не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным (п. 16). Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется учреждениями службы занятости в случаях: признания в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми (п. 23).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в отдельную военно-строительную роту № в <адрес> на должность ведущего бухгалтера, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией предприятия, что подтверждается записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГОУ Центр занятости населения <адрес> в целях предоставления государственной услуги содействия в поиске работы. В карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, указаны следующие данные - семейное положение: не замужем, сведения о заработной плате с последнего места работы - отсутствуют, имеется запись: «С информацией в КПУ ознакомлена и согласна» с подписью ФИО1 Статус безработного ФИО1 не присваивался.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГОБУ Центр занятости населения <адрес> с заявлением о выдаче справки о периодах, засчитываемых в трудовой стаж. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № административный ответчик разъяснил, что ФИО1 была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, и не была признана безработной, соответственно, пособие по безработице не назначалось, периоды безработицы, включаемые в страховой стаж, отсутствуют.

Истец считает решение органа занятости незаконным, считая, что ей должен был быть присвоен статус безработного, назначено и выплачено пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный период должен быть включен в страховой стаж. В обоснование своих доводов ссылается на переписку с ответчиком, в частности письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором указано: «Причина Вашего отсутствия признана уважительной. Справку за шестой месяц можете получить у Вашего инспектора на очередной перерегистрации в качестве безработной, предоставив все необходимые документы: (паспорт, трудовую книжку)».

Согласно представленным документам, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в центр занятости заявление о выдаче справки для получения выходного пособия по сокращению, в связи с чем ей был направлен данный ответ.

Утверждение ФИО1 о том, что осуществлялась ее перерегистрация как безработной, в материалах дела подтверждения не нашло.

При подаче заявления о содействии в поиске работы ФИО1 была осведомлена, что статус безработного ей не может быть присвоен, соответственно, пособие по безработице не назначалось. ФИО1 неоднократно являлась в службу занятости на консультацию с целью анализа возможных вариантов трудоустройства, однако среди имеющихся вакансий не было подходящей работы. С момента обращения в орган занятости и в течение более чем одиннадцати лет ФИО1 не предпринимала попыток выяснения причины невыплаты пособия по безработице, из чего следует, что ей было известно, что статус безработного не присваивался. ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной неявкой в центр занятости карточка персонального учета закрыта, дело передано в архив.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № также не является доказательством присвоения истцу статуса безработного, поскольку значение слова безработный в общеупотребительном смысле (не имеющий работы) не соответствует понятию безработный, употребляемому в нормативных актах (зарегистрированный решением органа занятости в качестве безработного, имеющего право на социальную поддержку в виде пособия по безработице).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность главного бухгалтера Муниципального учреждения «Служба единого заказчика Муниципального образования городского поселения <адрес>», однако требует выплаты пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что отказа в признании ФИО1 со стороны административного ответчика не было, справка от ДД.ММ.ГГГГ и письмо от ДД.ММ.ГГГГ таковым не являются. По мнению административного истца, отказ выразился в бездействии административного ответчика в ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку она не была признана безработной. Между тем, из представленных документов и пояснений административного истца не следует наличие у нее оснований считать себя безработной: приказ о признании безработной она не получала, не была с ним ознакомлена, документы были представлены ею в центр занятости не в полном объеме, пособие по безработице она не получала, перестала посещать центр занятости ввиду устройства на работу, о чем в центр занятости не сообщала. При этом, как пояснила административный истец, она не считала свои права нарушенными. Из материалов дела следует, что нарушенными истец фактически считает свое право на пенсионное обеспечение, поскольку соответствующий период не засчитан в страховой стаж.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, незаконности действий ответчика, повлекших нарушение прав административного истца при рассмотрении его заявления, по делу не установлено, то есть совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания незаконными действий органа службы занятости, отсутствует, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2019 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева

+----------------------------------------+

|"КОПИЯ ВЕРНА" |

|подпись судьи _______________________ |

| |

|Наименование должности |

|уполномоченного работника аппарата |

|федерального суда общей юрисдикции |

| |

| _______________________|

| (Инициалы, фамилия) |

|"__" _____________ 20__ г. |

+----------------------------------