Решение № 2А-511/2018 2А-511/2018 ~ М-468/2018 А-511/2018 М-468/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-511/2018

Дело №а-511/2018


Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года <адрес>

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием административного истца- прокурора Баринова И.М.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального района -ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу на автомобильной дороге общего пользования местного значения Солецкого городского поселения <адрес> в <адрес> устранить дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Солецкого муниципального района Новгородской области. В результате проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Солецкого городского поселения <адрес> в <адрес> имеются выбоины, превышающие допустимые по п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, а именно имеются выбоины асфальтобетонного покрытия по длине-15 см, ширине- 60 см, глубине - 5 см. Выявленные повреждения и недостатки автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Непринятие административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения

В судебном заседании административный истец - прокурор Баринов И.М. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1, с исковыми требования согласен, при этом пояснил, что в связи с неудовлетворительной ситуацией с финансированием дорожной деятельности Солецкого городского поселения, Администрацией муниципального района направлены письма в министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области с вопросом о выделении дополнительных средств в 2018 году на ремонт автомобильных дорог городского поселения, однако данные действия результаты не принесли. В связи с отсутствием финансирования в 2018 году, в сроки, заявленные прокурором, выполнить ремонтные работы по устранению дефектов на указанной автомобильной дороге не представляется возможным. Просят установить срок для выполнения ремонта указанной автодороги до 01 сентября 2019 года.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 (ред. от 25 ноября 2014) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", установлено, что в перечень работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В силу пп. 2 п. 5 Классификации при ремонте по дорожным одеждам проводятся: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна, укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги; нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" был принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15 февраля 2015 г.

ТР ТС 014/2011 принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 1).

В силу п. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011 объектами его регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

На основании п. 13.2. ст. 3 ТР ТС 014/2011, автомобильная дрога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159 «О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п.143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (далее ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 1 ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов - отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв.м.

Согласно решению Думы Солецкого муниципального района от 26.03.2015 №427 «О принятии на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06.2015 к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Солецкого муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог Солецкого городского поселения, автомобильная дорога, расположенная по <адрес> в <адрес> находится в собственности Солецкого городского поселения.

В ходе проведенной 25 июня 2018 прокуратурой Солецкого района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения вышеуказанных требований, а именно: по <адрес> в <адрес> имеются выбоины, превышающие допустимые по п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, а именно имеются выбоины асфальтобетонного покрытия по длине-15 см, ширине- 60 см, глубине - 5 см.

Данные дефекты дорожного покрытия подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № 59 от 25 июня 2018 года (л.д.9), протоколом измерения величин геометрических размеров дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги (л.д.10), фототаблицей ( л.д.11-26).

Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожное покрытие участка автодорога по <адрес> в <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории, на обеспечение безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание что указанная автомобильная дорога находится в собственности Солецкого городского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального района Новгородской области устранить повреждения дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу

- на автомобильной дороге общего пользования местного значения Солецкого городского поселения <адрес> в <адрес> устранить дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Д.А.Киселёв