Решение № 2А-25/2024 2А-25/2024~М-25/2024 М-25/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-25/2024

Дело 2а-25/2024

27GV0002-01-2024-000117-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2024 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания Алексеевой А.С., с участием представителя административного истца – Я., представителя административных ответчиков – командира войсковой части 00000 и председателя аттестационной комиссии той же воинской части … Р., помощника военного прокурора гарнизона … Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего … войсковой части 00000 … Г. об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и аттестационной комиссии войсковой части 00000, связанных с принятием заключения об отказе в увольнении с военной службы,

установил:

Представитель административного истца Г. – Я. обратился в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными заключение аттестационной комиссии войсковой части 00000 от … года и протокол заседания аттестационной комиссии № … от … г. в отношении военнослужащего … войсковой части 00000 … Г. в части отказа военнослужащему в увольнении с военной службы в исключительном порядке, а также решение командира войсковой части 00000 от … года, утвердившего заключение указанной аттестационной комиссии от … года. Обязав аттестационную комиссию принять заключение об увольнении Г. с военной службы по семейным обстоятельствам, а командира войсковой части 00000 утвердить данное заключение.

Из административного искового заявления следует, что административный истец проходит службу в войсковой части 00000 в п.…, при этом на его иждивении находятся … детей, которые проживают с ним совместно в г.…, и административный истец является их единственным родителем, поскольку у … ребенка мать …, а у …. Административный истец, обратившись с рапортом об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам по команде, был направлен на аттестационную комиссию, которая вынесла заключение «занимаемой должности соответствует. В соответствии с подп. «…» пункта … Указа Президента РФ от 3 августа 2023 г. № 580 «О некоторых вопросах прохождения военной службы» с учетом необходимости эффективного выполнения задач, возложенных на подразделение, отказать военнослужащему в увольнении с военной службы в исключительном порядке».

В судебном заседании Я. на заявленных требованиях настаивал, при этом дал пояснения, суть которых соответствует изложенному в административном исковом заявлении. При этом пояснил, что административный истец планировался к направлению для участия в …, и в этом случае дети останутся без попечения единственного законного родителя, с которым они проживают.

Представитель административных ответчиков – Р. требования административного истца не признал, при этом дал пояснения, суть которых сводится к тому, что Г. в настоящее время не планируется к отправлению для участия …, при этом аттестационная комиссия приняла решение исходя из эффективного выполнения задач, возложенных на подразделение, в котором он проходит военную службу.

Кроме того, Р. пояснил, что … г. им подан рапорт на имя командира войсковой части 00000 о необходимости повторного проведения аттестационной комиссии в отношении Г., но при этом, на момент принятия решения судом, каких-либо фактических действий для этого не предпринято.

Административный истец Г., административные ответчики - командир войсковой части 00000 и председатель аттестационной комиссии той же воинской части, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащими образом, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, а также заключение … военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, военный суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Так, согласно контракту на прохождение военной службы, … г. Г. подписал названный контракт с … сроком на … года.

Согласно рапорту, Г. … г. обратился по команде с просьбой уволить его с военной службы по семейным обстоятельствам, изложив подробно причины такого решения. При этом, согласно указанному рапорту непосредственные начальники Г. - заместителя командира … и Врио командира … войсковой части 00000, каждый в отдельности, поддержали просьбу военнослужащего, ходатайствовав о его увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам.

После этого Г. был представлен на заседание аттестационной комиссии, где в аттестационном листе в тексте отзыва его прямой начальник … сделал вывод о том, что Г. занимаемой должности соответствует. Целесообразно уволить с военной службы по семейным обстоятельствам на основании подп. «…» п. … ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Также, в тексте отзыва, в том числе, подробно изложены все семейные обстоятельства со ссылкой на все документы, подтверждающие то, что Г. в одиночку воспитывает … детей без ….

При этом командир … поддержал вышеизложенный вывод прямого начальника.

Согласно заключению аттестационной комиссии, изложенному в аттестационном листе, Г. занимаемой должности соответствует. В соответствии с подп. «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 3 августа 2023 г. № 580 «О некоторых вопросах прохождения военной службы» с учетом необходимости эффективного выполнения задач, возложенных на подразделение, отказать военнослужащему в увольнении с военной службы в исключительном порядке.

При этом, командир войсковой части 00000 утвердил указанное заключение аттестационной комиссии.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии войсковой части 00000 от … г. начальник штаба – заместитель командира … зачитал аттестационный лист и передал комиссии представленные аттестуемым документы для изучения. После изучения комиссией документов обратил внимание, что факт нахождения детей на воспитании у Г. представленными документами не подтверждается.

Вместе с тем, согласно свидетельству о рождении, Г., родилась … г., является …: Г. (административный истец) и Г., которая согласно свидетельству о …, умерла … г.

Согласно свидетельству о рождении, Г., родился … г., является …: Г. (административный истец) и Г., которая согласно решению … от … г. … в отношении … – Г.

Кроме того, согласно решению … суда от … г., местом жительства Г., определено место жительства его отца Г.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, вышеуказанные … зарегистрированы совместно со своим … (административным истцом) по адресу: <...> д. …, ком. ….

Согласно справке инспектора … России по …, с административным истцом по адресу: <...> д. …, ком. …, фактически проживают его дети: Г. – … г.р. и Г. – … г.р. Осуществлять уход и воспитание указанных … детей, имеет право только Г.

При этой согласно договору № … от … г. о …, административный истец осуществляет свои обязанности по обеспечению своего … ребенка дошкольным образованием.

Согласно подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53 "Овоинскойобязанностиивоеннойслужбе", военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка.

Согласно п. 5 Приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 444, аттестационные комиссии обязаны всесторонне изучить аттестационные листы, содержащие отзывы на военнослужащих, установить их соответствие деловым и личным качествам аттестуемых военнослужащих и дать заключения по ним:

а) комиссия отдельного батальона (ему равного), полка (ему равного) - на военнослужащих отдельного батальона (ему равного), полка (ему равного), кроме аттестационных листов, содержащих отзывы, составленные командиром отдельного батальона, полка (им равных).

Согласно ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Согласно ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

При таких данных, суд приходит к выводу, что у Г. имеются фактические семейные обстоятельства (один воспитывает … детей), из-за которых он не может в полной мере осуществлять служебные обязанности и как следствие, вопреки доводам аттестационной комиссии, эффективно выполнять задачи, возложенные на подразделение. При этом заключение аттестационной комиссии, основанное на выступлении начальника штаба – заместителя командира …, имеет явно формальный подход при принятии решения, поскольку не основано на тексте отзыва, а также при принятии данного заключения, аттестационной комиссией не учтены права … детей Г.

Более того суд считает, что если аттестационной комиссии было недостаточно текста отзыва, а также иных представленных документов, подтверждающих факт нахождения детей Г. на его воспитании, аттестационная комиссия могла предложить Г. представить недостающие документы, однако этого не было сделано.

Из анализа доказательств, суд приходит к выводу, что у Г. имеются основания для увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам в аттестационном порядке, так как он фактически один воспитывает … детей, следовательно, заключение аттестационной комиссии и решение командира воинской части по его утверждению, следует признать незаконным и обязать аттестационную комиссию повторно рассмотреть вопрос об увольнении Г. с военной службы по семейным обстоятельствам.

Кроме того, к такому выводу суд пришел также исходя из того, что п.… (место службы административного истца) и г.… (место жительства административного истца и его детей) находятся друг от друга на значительном удалении, что существенно затрудняет качественное выполнение Г. как непосредственно служебных обязанностей, так и обязанностей по воспитанию детей.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что Г. в дальнейшем не планируется к направлению для участия …, суд находит голословными, не подтвержденными представленными документами.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что им … г. подан рапорт на повторное представление Г. на заседание аттестационной комиссии, подтверждаются соответствующей копией рапорта, однако как установлено судом на момент принятия настоящего решения, аттестационный лист не подготовлен, и Г. с текстом отзыва не ознакомлен, следовательно, какие-либо активные действия должностными лицами воинской части в настоящий момент не предприняты и данный довод не может учитываться судом при принятии решения.

Что касается требований административного истца о том, что суд должен обязать аттестационную комиссию принять заключение об увольнении Г. с военной службы по семейным обстоятельствам, а командира войсковой части 00000 утвердить данное заключение, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку решение об увольнении может быть принято должностным лицом только на основании заключения соответствующей аттестационной комиссии и только после полного изучения всех документов, подтверждающих наличие у Г. исключительных (семейных) обстоятельств, позволяющих такое увольнение. При этом суд, даже усмотрев наличие таких обстоятельств, не наделен правом на принятие решения за соответствующий компетентный орган (должностное лицо).

Что касается требования административного истца о признании незаконным протокола заседания аттестационной комиссии № … от … г., суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку протокол фактически является процессуальным документом, подтверждающим лишь факт проведения аттестационной комиссии и фиксирует всю процедуру ее проведения, при этом сам по себе протокол каких-либо прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление Г. – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение аттестационной комиссии войсковой части 00000 от … года в отношении военнослужащего … войсковой части 00000 … Г. в части отказа военнослужащему в увольнении с военной службы в исключительном порядке, а также решение командира войсковой части 00000 от … года, утвердившего заключение указанной аттестационной комиссии от … года.

Обязать аттестационную комиссию войсковой части 00000 повторно рассмотреть вопрос об увольнения военнослужащего … войсковой части 00000 … Г. с военной службы по семейным обстоятельствам.

В удовлетворении требований административного истца, в части о признании незаконным и отмене протокола № … от … года, а также в части требований о возложении обязанностей на аттестационную комиссию войсковой части 00000 о принятии заключения об увольнении с военной службы, а командира войсковой части 00000 утвердить это заключение – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и лицу, которое является административным истцом, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.И. Копосов