Постановление № 5-255/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 5-255/2025

Дело № 5-255/2025 27RS0004-01-2025-008348-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 декабря 2025 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Бондаренко Н.А.,

с участием защитника Белаш С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Хабаровска, проживающего по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, имеющий лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, 24.10.2025 в 11 часов 00 минут в районе дома <адрес> осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц по регулярному муниципальному маршруту № сообщением: <данные изъяты> на транспортном средстве автобусе <данные изъяты>, с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно транспортное средство, используемое ИП ФИО17 для осуществления лицензируемой деятельности, не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему: «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил п.п. 2, 3, 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616.

На рассмотрение дела ФИО1 не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, что подтверждается пояснениями его защитника, причины своей неявки не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

На рассмотрении дела защитник ФИО1 – Белаш С.В., действующий на основании доверенности, с нарушением согласился. Пояснил, что действительно автобус не был оборудован работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, имеется другое оборудование, которое передает информацию о транспортном средстве. Однако данное нарушение грубым не является, так как угрозы жизни и здоровья пассажиров не имеется. Просил переквалифицировать деяние на № КоАП РФ, так как оборудование установлено на автобусе и являлось исправным. ИП ФИО16 относится к субъектам малого предпринимательства. ФИО1 уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Частью 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании установлено, в том числе, такое лицензионное требование, как: «допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила № 2216).

Согласно пункту 3 Правил N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт "б").

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушением лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Факт допущенного ИП ФИО15 нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 26.11.2025, протоколом инструментального обследования от 24.10.2025, актом постоянного рейда № от 24.10.2025, протоколом осмотра от 24.10.2025, протоколом опроса водителя ФИО6 от 24.10.2025, путевым листом, картой маршрута регулярных перевозок, выпиской из реестра лицензий.

Из протокола инструментального обследования от 24.10.2025 следует, что сведения о транспортном средстве в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) отсутствуют, сведения об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют, сведения о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

Автобус <данные изъяты> является транспортным средством категории М3, и использовался ИП ФИО14 для пассажирских перевозок на основании лицензии для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанный автобус по состоянию на 24.10.2025 был оборудован навигационный системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта о маршруте движения автобуса (трекинговой информации), в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ИП ФИО1 требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении 24.10.2025 в 11 часов 00 минут лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

Вместе с тем, само по себе осуществление перевозок пассажиров транспортным средством, не оснащенным работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - Закон № 395-ФЗ) система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения её размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

При этом из положений ст. 8 Закона № 395-ФЗ следует, что реализация названных функций осуществляется через устройство вызова экстренных оперативных служб (УВЭОС) которое устанавливается производителем либо владельцем транспортного средства (ГОСТ 33646-2015).

УВЭОС является самостоятельным электронно-техническим комплексом, не связанным своими задачами с системой, обеспечивающей передачу информации о маршруте движения автобуса через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (трекинговой информации).

Основным отличием системы, обеспечивающей передачу трекинговой информации о маршруте движения автобуса в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от УВЭОС является то, что данная система обеспечивает передачу информации только о маршруте движения автобуса, и при возникновении дорожно-транспортного или иного происшествия не обеспечивает вызова экстренных служб к месту происшествия.

Таким образом, наличие в автобусе навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу трекинговой информации о маршруте движения автобуса, положениями ст. 5, 8 Закона № 395-ФЗ не регулируется.

Следовательно, оснащение автобуса неработающей аппаратурой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, на условия обеспечения безопасности дорожного движения, не влияет, поскольку данная система не обеспечивает выполнение задач безопасности, установленных Законом № 395-ФЗ.

Также, из материалов дела следует, что каких-либо технических неисправностей у автобуса не установлено. Водитель имел право управлять данным видом транспортного средства, замечаний к прохождению автобусом предрейсовых обследований у должностных лиц органа Ространснадзора не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ИП ФИО13 требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, выразившееся в использовании транспортного средства, которое не было оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему: «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Вместе с тем, нарушение лицензионных требований пассажирских перевозок в отсутствие критерия грубого нарушения образует собой объективную сторону состава, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что у ИП ФИО9 имелась реальная возможность не использовать для целей лицензируемого вида деятельности транспортные средства, отвечающие нормативным требованиям.

Таким образом, действия ИП ФИО8 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает частичное признание вины, в качестве которого расценивает объяснения защитника.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается копией постановления об административном правонарушении от 15.10.2025.

Оснований для назначения ИП ФИО7. административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по настоящему делу отсутствует.

В соответствие с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ИП ФИО10 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также финансовое положение ИП ФИО11 осуществляющего социально-ориентированную деятельность по перевозки пассажиров в городском сообщении, суд считает возможным применить в данном случае положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией № КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья Индустриального

районного суда г. Хабаровска Н.А. Бондаренко

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2025.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель УФК МФ РФ по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет (направляет) в Индустриальный районный суд г. Хабаровска (ул. Союзная, д. 23, каб. 109, г. Хабаровск, industrialny.hbr@sudrf.ru, тел. <***>). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.