Решение № 2-726/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-726/2018

Дело № 2-726/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Бренько К.В.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующего на основании доверенности №ДВОСТНЮ-172/Д от 28.09.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав пассажиров на железнодорожном вокзале станции Ванино Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «Российские железные дороги» (далее – железнодорожный вокзал станции Ванино). Установлено, что на железнодорожном вокзале станции Ванино в нарушение п.3.1.19 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 04.03.2003 № 12 СП 2.5.1198-03, отсутствуют телефоны-автоматы для людей с ослабленным слухом, а также телефоны-автоматы для инвалидов-колясочников. Неисполнение указанных требований является нарушением действующего федерального законодательства, регулирующего права инвалидов, как пассажиров, в том числе, на доступ к транспортной инфраструктуре. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный вокзал станции Ванино Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «Российские железные дороги» телефонами-автоматами для людей с ослабленным слухом, а также телефонами-автоматами для инвалидов-колясочников.

Представитель процессуального истца старший помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что железнодорожный вокзал станции Ванино построен в 1964 году. По данным за 2017 год вокзалу присвоен 3 класс обслуживания. Капитальный ремонт объекта не проводился, в 2016г проводилась замена фасада железнодорожного вокзала. Пассажирам на вокзале предоставляются следующие услуги (включены в стоимость проезда и ставку использования инфраструктуры железнодорожного транспорта): билетно-кассовое обслуживание; предоставление санитарно-гигиенических комнат; медицинское обслуживание (медицинская аптечка); вызов экстренных служб (полиция, скорая); обеспечение безопасности и правопорядка (охрана, транспортная полиция по графику, технические средства защиты); предоставление зала ожидания; информационно - справочное обслуживание. Дополнительные платные услуги на вокзале не предусмотрены. Вокзал 3 класса обеспечивает следующие условия доступности для маломобильных пассажиров и лиц с ограниченными физическими возможностями в передвижении: с общественной организацией инвалидов по Хабаровскому краю согласован Порядок обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств; обеспечен беспрепятственный вход и выход на вокзал самостоятельно и с помощью персонала (охраны); входная группа оборудована съездами для инвалидов, доводчиками с задержкой открывания дверей не менее 5 секунд; обеспечен доступ к месту предоставления услуг, возможность самостоятельно и с помощью персонала передвигаться по территории вокзального комплекса; обеспечена возможность ознакомления с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки. Сформирована и находится на рассмотрении в Центральной дирекции пассажирских обустройств программа на 2019-2020 гг. по оборудованию здания вокзала оборудованием для слабослышащих пассажиров, а также тактильными мнемосхемами для пассажиров с нарушением функций зрения. Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте (Далее - СП) СП 2.5.1198-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 3 марта 2003 г. предусматриваются требования к инфраструктуре вокзального комплекса при проектировании новых объектов и реконструкции (модернизации) существующих. Требование пункта 3.1.19. СП «В системе звуковой информации на вокзале следует предусматривать для удобства инвалидов оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром. Некоторое количество телефонов-автоматов на вокзале должно быть предусмотрено для людей с ослабленным слухом; для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы следует располагать на более низком уровне.» действительно указывает на необходимость приспосабливать «некоторое» количество телефонов - автоматов для лиц с пониженным слухом и инвалидов колясочников, однако СП не содержат требований о необходимости предоставления услуги связи для инвалидов на безвозмездной основе. В связи со стремительным развитием сотовой связи в Российской Федерации и существенным снижением стоимости услуг связи у Сотовых операторов по сравнению со стационарной оптико-волоконной связью услуга внутригородской связи и междугородней связи стала невостребованной у пассажиров, в связи с чем, данное оборудование на железнодорожный вокзал не устанавливалось. Заявок на предоставление услуг связи от инвалидов с нарушением слуха и инвалидов колясочников за период с января 2016 г. по настоящее время не поступало. Согласно п.3 статьи 26 ФЗ от 1 декабря 2014г № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов», положения части 1 статьи 15 федерального закона от 24.11.1995г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016г исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Из изложенного следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Здание вокзала 1964 года постройки, в 2016 году проводился его капитальный ремонт в виде ремонта стен. Вместе с тем, вокзал не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объекта. Считает требования Ванинского транспортного прокурора безосновательными, так как Положением по Дальневосточной дирекции предусмотрено оказание услуг предоставления инфраструктуры железнодорожного транспорта перевозчикам, услуга перевозки пассажиров возложена на перевозочные компании, ни одна из услуг не содержит в Тарифе обеспечение пассажиров услугами связи на вокзалах и пути следования (стоимость перевозки определена Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156- т/1), следовательно требовать у ОАО «РЖД» или Перевозчика дополнительную услугу «Обеспечение связью», не включенную в стоимость проезда, не правомерно, даже если эта услуга рекомендована для внедрения санитарными правилами. Кроме того, Приложением «А» Типового технологического процесса работы вокзальных комплексов, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 25.12.2014г. №3134р, определен перечень обязательных и дополнительных услуг, предоставляемых пассажирам на вокзальных комплексах 3 класса, в указанный перечень не входит услуга телефонной связи.

Выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 ОАО «РЖД» является юридическим лицом, организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 72, пункт "ж" части 1 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12 введены в действие Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте - СП 2.5.1198-03.

В соответствие с п. 3.1.19 вышеуказанных Санитарных правил некоторое количество телефонов-автоматов на вокзале должно быть предусмотрено для людей с ослабленным слухом; для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы следует располагать на более низком уровне.

Санитарные правила распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок (п. 1.1 Санитарных правил).

В ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой проверки исполнения законов 24.05.2017 года, установлено, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции Ванино принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» и находится в ведении Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». В нарушение п.3.1.19 СП 2.5.1198-03 на вокзале отсутствуют телефоны-автоматы для людей с ослабленным слухом, а также телефоны-автоматы для инвалидов- колясочников.

Учитывая, что ОАО "РЖД" участвует в организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, при этом в данной деятельности используется объект социальной инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции Ванино, обязанность исполнения требований п. 3.1.19 Санитарных правил о необходимости наличия на вокзале телефонов-автоматов для людей с ослабленным слухом и для инвалидов-колясочников обязательны для выполнения ответчиком.

Неисполнение указанных требований является нарушением действующего федерального законодательства, регулирующего права инвалидов, как пассажиров, в том числе, на доступ к транспортной инфраструктуре.

Довод ответчика о том, что требования п.3.1.19 СП 2.5.1198-03 не распространяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам инфраструктуры, не состоятельны, поскольку при решении вопроса об обоснованности исковых требований следует исходить из приоритета соблюдения прав инвалидов.

Довод ответчика о том, что на ОАО "РЖД" не может быть возложена обязанность по установке телефонов-автоматов, поскольку данное юридическое лицо не оказывает услуг связи, не может быть принят, поскольку вышеуказанные Санитарные правила распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок. Учитывая, что ОАО "РЖД" участвует в организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, при этом в данной деятельности используется объект социальной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции Ванино, обязанность исполнения требований п. 3.1.19 Санитарных правил о необходимости наличия на вокзале телефонов-автоматов для людей с ослабленным слухом и для инвалидов-колясочников обязательны для выполнения ответчиком.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Ванинским транспортным прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст.204ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный вокзал станции Ванино Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «Российские железные дороги» телефонами-автоматами для людей с ослабленным слухом, а также телефонами-автоматами для инвалидов-колясочников.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.