Решение № 2А-1999/2018 2А-1999/2018 ~ М-1138/2018 М-1138/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1999/2018

№


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Мышонковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обосновании своих исковых требований административный истец ссылается на то, что он- ФИО1 является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано в администрацию Ногинского муниципального района <адрес> заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Административный истец считает данный отказ незаконным и просит его отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседание возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что отказ администрации обоснован. Имеется утвержденный административный регламент. Поскольку в соответствии с документацией по планировке территории на оспариваемой территории будет проходить железнодорожная магистраль, утвержденная приказом Минстроя России, администрация с учетом данных обстоятельств, отказала административному истцу в выдаче разрешения, с указанием на необходимость обратиться за получением нового градостроительного плана. Часть земельного участка административного истца площадью <данные изъяты> будет использоваться под устройство объектов инженерной инфраструктуры.

Представитель АО «Скоростные магистрали», привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица в суд не явился, представили письменный отзыв, согласно которому реализация проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Казань» (далее - ВСМ 2) предусмотрена Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта и автомобильных дорог федерального значения), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Схема территориального планирования РФ в области федерального транспорта), определяющей местоположение и основные характеристики ВСМ 2.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, а также развития транспортной инфраструктуры, обеспечения учета интересов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в соответствующих областях.

В настоящее время, на основании Схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, разработана и утверждена приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта «<данные изъяты>

В соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, предусматривающей размещение объекта <данные изъяты>

По результатам принятия соответствующего решения о строительстве <данные изъяты> собственнику испрашиваемого земельного участка ФИО1 будет направлен проект соглашения с указанием соразмерной платы за пользование частью испрашиваемого земельного участка, рассчитанной в соответствии со ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок административного истца расположен в санитарнозащитной зоне ВСМ 2, размер которой рассчитан в проектной документации строительства ВСМ 2 (схема прилагается), в соответствии с положением п. 8.20 СП 42.13330.2016 «Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП № при котором жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчётом с учётом санитарных требований.

Расчет размера санитарно-защитной зоны ВСМ 2 произведен с учетом планируемого размещения объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы <адрес>), <адрес>», размещение которого предусмотрено в едином транспортном коридоре с ВСМ 2.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления, утвердивший градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № полномочен его отменить на основании статьи 48 указанного Федерального закона с учетом изменившейся градостроительной ситуации. Таким образом, административным ответчиком в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно указано на необходимость получения административным истцом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО1 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдачи разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании подпункта 13.1.1.2 пункта 13 раздела 11 административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>», утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- несоответствие представленных документов требованиям, установленным проектом планирования территории и проектом межевания территории.

Административному истцу было предложено обратиться за предоставлением государственной услуги «Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» для получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с учетом изменившейся градостроительной ситуации, поскольку в соответствии с документацией по планировке территории, предусматривающей размещение высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва- Казань-Екатеринбург» (далее по тексту ВСМ) на участке <адрес> (искл.)- <адрес> (вкл.), утвержденной приказом Минстроя России от 25.08.2016г. №/пр (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №/пр) часть земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец считает данный отказ незаконным и просит его отменить.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением следующих документов:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в следующих случаях:

а) при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату

выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

в) в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

г) несоответствии представленных документов разрешённому использованию земельного участка;

д) несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

е) несоответствии представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства;

ж) поступившего от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключения о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Разделом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>», утверждённым Распоряжением Минстроя МО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент), закреплён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги:

) несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в части:

несоответствия представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом.

несоответствия представленных документов требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется).

) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.

) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

) несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

)поступившее от Главного управления культурного наследия <адрес> заключение о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов индивидуального жилищногостроительства, установленным радостроительным регламентом, применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, в случае, предусмотренном частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела Постановлением администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка с видом разрешенного использования <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр утверждена документация, представленная ОАО «РЖД», по планировке территории (проект планировки территории, содержащий проект межевания территории), предназначенную для размещения линейного объекта «Участок Москва- Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург (ВСМ2)». Участок «Станция Москва Техническая ФИО3 ВСМ (вкл.).Этап 1.Станция Железнодорожная км 23 (вкл.)- станция Владимир ВСМ (вкл.). Этап 1.2», разработанная для части территории городского округа <адрес>, городского округа <адрес>

Согласно сообщению АО «Скоростные магистрали» от ДД.ММ.ГГГГ №/см в соответствии с указанной документацией часть земельного участка с кадастровым номером № планируется к использованию на период строительства объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с прилагаемой схемой. Рассматриваемая территория попадает в границы расчетной санитарно-защитной зоны от проектируемых объектов. Режим использования территории в границах санитарно-защитных зон установлен в СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Сантарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления, утвердивший градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, полномочен его отменить на основании статьи 48 указанного Федерального закона с учетом изменившейся градостроительной ситуации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика является законным и обоснованным, поскольку обстоятельства, пи которых административному истцу был выдан градостроительный план в 2016 году, изменились.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: