Решение № 2-562/2020 2-562/2020~М-518/2020 М-518/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-562/2020

66RS0038-01-2020-001164-79

Дело №2-562/2020

Мотивированное
решение

составлено 08 октября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 октября 2020 года город Невьянск Свердловской области Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием:

представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – ФИО1,

представителя ответчика – МБДОУ НГО д/с №44 «Солнышко» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Невьянского городского округа детский сад №44 «Солнышко» с корпусом «Калинка» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе обратился в Невьянский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Невьянского городского округа детский сад *** «Солнышко» с корпусом «Калинка» о возложении обязанности:

- в срок до 00.00.0000 в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» по корпусу № 1 «Солнышко» (....): привести уровень искусственного освещения по показателю «коэффициент пульсации» в группах ***, 3, 14 в соответствие с санитарными нормами и правилами, подтвердив протоколом лабораторных испытаний; протокол лабораторных испытаний предоставить в Роспотребнадзор;

- в срок до 00.00.0000 в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 по корпусу № 1 «Солнышко»: выполнить ремонт пола в спальных групп №1, 2, 10, 11 и в раздевальной группы №6; оборудовать в туалете группы №14 душевой поддон; оборудовать в туалетных в группах для детей раннего возраста №1 и 11 не менее трех умывальников; оборудовать четырьмя умывальниками туалетные групп №3, 9, 14; в туалетной в группе №14 установить умывальную раковину для взрослых; по корпусу № 2 «Калинка» (....): выполнить капитальный ремонт деревянного тамбура при входе на пищеблок.

В обоснование требований указано, что специалистами Роспотребнадзора с 00.00.0000. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика на объектах: корпус №1 "Солнышко" (.... корпус №2 "Калинка" (....) по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 27.10.2017 №01-09-12/7753.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 в учреждении специалистами Роспотребнадзора проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой было выдано указанное предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

По корпусу №1 "Солнышко":

- пункт 3, п. 17: привести уровень искусственной освещенности по показателю "коэффициент пульсации" в группах №2, №3, №14 в соответствие установленным нормам. Протоколы лабораторных испытаний представить в Роспотребнадзор в срок до 00.00.0000;

- п. 9: выполнить ремонт пола (в спальной группы №11 пол не ровный (стыки линолеума не закреплены, частично загнулись, имеется щель). В спальной группы №1 пол имеет дефекты поверхности (дыры). В спальной группы №10 (у входа) дефекты поверхности пола (двп-плита частично отсутствует). В спальной группы №2 (у входа) и в раздевальной группы №6 пол под линолеумом неровный (имеются ямки) в срок до 00.00.0000;

- п. 13: оборудовать в туалетной группы №14 душевой поддон в срок до 00.00.0000;

- п. 14: оборудовать в туалетных групп для детей раннего возраста №1 и №11 не менее 3-х умывальников в срок до 00.00.0000;

- п.15: оборудовать 4-мя умывальниками туалетные младшей дошкольной (группы №14, №9) и средней (группа №3) групп: в группе №14 установлено 3 детских умывальника, вместо не менее 4-х, отсутствует умывальная раковина для взрослых; в группе №9 установлено 3 детских умывальника, вместо не менее 4-х; в группе №3 установлено 3 детских умывальника, вместо не менее 4-х. В туалетной в группе №14 установить умывальную раковину для взрослых в срок до 00.00.0000.

По корпусу № 2 "Калинка": п. 3: выполнить капитальный ремонт деревянного тамбура при входе на пищеблок в срок до 00.00.0000.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 в учреждении специалистами Роспотребнадзора проводилась внеплановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания от 00.00.0000. В результате проведенной проверки выявлены нарушения действующих санитарных правил и норм, а именно:

По корпусу № 1 "Солнышко":

- п. 3, п.17 не выполнен. Освещенность искусственная по коэффициенту пульсации в группах №2, №3 не приведена в соответствие с санитарными нормами и правилами, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением №П-18624 от 23.12.2019 (превышение составляет 2,4-3,5 раза). Освещенность искусственная по коэффициенту пульсации в группе №14 не приведена в соответствие с санитарными нормами и правилами, лабораторные испытания не проводились, что является нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" п.3.3.1. "Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2”, СанПиН 2.4.1.3049-13 (п. 7.1);

п. 9 не выполнен. Не выполнен ремонт пола: в спальной групп № 1, №10, №11, №2, в раздевальной группы № 6, что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (пункт 5.5);

п. 13 не выполнен. Не оборудован душевой поддон в туалетной группы №14, что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 (п. 6.16);

п. 14 не выполнен. Не оборудованы умывальные раковины в количестве не менее 3-х в туалетных группы раннего возраста №1 и №11, что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 (п. 6.16.1);

п. 15 не выполнен. Не оборудованы 4-мя умывальными раковинами туалетные групп №14 (на момент проверки старшая группа), № 9 (на момент проверки старшая группа) и группы № 3 (на момент проверки подготовительная группа). В туалетной группы № 14 не установлена умывальная раковина для взрослых, что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 (п. 6.16.2);

По корпусу №2 «Калинка»: п. 3 не выполнен. Не проведен капитальный ремонт деревянного тамбура при входе на пищеблок (нарушение п. 4.8 СанПиН 2.4.1.3049-13).

По результатам проверки были выданы предписания *** от 00.00.0000, *** от 00.00.0000 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно, по предписанию *** от 00.00.0000:

- по корпусу № 1 "Солнышко":

- п. 1: выполнить ремонт пола: в спальных групп № 11, 1, 10, 2 и в раздевальной группы № 6 в срок до 00.00.0000;

-п. 2: оборудовать в туалете группы № 14 душевой поддон в срок до 00.00.0000;

-п. 3: оборудовать в туалетных в группах для детей раннего возраста № 1 и 11 не менее 3-х умывальников в срок до 00.00.0000;

-п. 4: оборудовать 4-мя умывальниками туалетные групп №14, 9, 3. В туалетной в группе № 14 установить умывальную раковину для взрослых в срок до 00.00.0000;

По корпусу № 2 «Калинка»:

-п. 1: выполнить капитальный ремонт деревянного тамбура при входе на пищеблок в срок до 00.00.0000.

по предписанию *** от 00.00.0000:

по корпусу №1 «Солнышко»: п. 1: привести уровень искусственного освещения по показателю «коэффициент пульсации» в группах №2, 3, 14 в соответствие с санитарными нормами и правилами, подтвердить протоколом лабораторных испытаний, который предоставить в Роспотребнадзор в срок до 00.00.0000.

Иск мотивирован со ссылками на ст. 2, 11, 28, 39, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в части требований: в срок до 00.00.0000 в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 по корпусу № 1 «Солнышко»: выполнить ремонт пола в спальных групп №2, 10, 11; оборудовать в туалете группы №14 душевой поддон; оборудовать четырьмя умывальниками туалетную группы №14; в туалетной в группе №14 установить умывальную раковину для взрослых.

Остальные требования не поддержал вследствие того, что ответчик нарушения устранил в ходе рассмотрения дела. Пояснил, что ответчик не исполнил первое предписание, поэтому истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика возражал в удовлетворении исковых требований по тем обстоятельствам, что часть нарушений устранена; оставшаяся часть нарушений будет устранена в срок, установленный предписанием. Поэтому возложения обязанности судебным решением исполнить предписание является излишним.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Невьянского городского округа, Управления образования Невьянского городского округа - в судебное заседание не явились, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30.03.1999 №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Обеспечение безопасности детей и работников, находящихся в учреждениях, осуществляется путем принятия мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы (пункт 6.16 СанПиН).

Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. (пункт 6.16.1 СанПиН).

В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза. (пункт 6.16.2 СанПиН).

Ответчик - МБДОУ НГО д/с №44 «Солнышко» имеет два корпуса: корпус №1 «Солнышко» по адресу: .... корпус №2 «Калинка по адресу: .... Предметом деятельности учреждения является деятельность по реализации основных общеобразовательных программ – образовательных программ дошкольного образования, дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общих развивающих программ различной направленности, деятельность по присмотру и уходу за детьми, иная приносящая доход деятельности, что подтверждено уставом учреждения. (л.д. 39-42).

Факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ НГО д/с №44 «Солнышко» нашел подтверждение в судебном заседании, не устранены следующие нарушения: в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 по корпусу № 1 «Солнышко»: не выполнен ремонт пола в спальных групп №2, 10, 11; не оборудован в туалете группы №14 душевой поддон; не оборудована четырьмя умывальниками туалетная группы №14; в туалетной в группе №14 не установлена умывальная раковина для взрослых.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, подтверждено следующими доказательствами: актом проверки от 00.00.0000, предписанием от 00.00.0000 *** с установленным сроком исполнения – 00.00.0000; актом проверки от 00.00.0000; предписанием от 00.00.0000 *** с установленным сроком исполнения – 00.00.0000.

Ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

В соответствии с абз. 3 ст. 12абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая нормы Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", исковые требования подлежат удовлетворению в части, путем возложения на ответчика обязанности: в срок до 00.00.0000 в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 по корпусу № 1 «Солнышко»: выполнить ремонт пола в спальных групп №2, 10, 11; оборудовать в туалете группы №14 душевой поддон; оборудовать четырьмя умывальниками туалетную группы №14; в туалетной в группе №14 установить умывальную раковину для взрослых.

В части требований следует отказать, так как данные нарушения устранены, что подтверждено истом и ответчиком.

Ссылка ответчика на то, что срок предписания не истек, то есть не наступили обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчик может не исполнить требования предписания, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что ранее предписанием от 00.00.0000 ответчику был установлен срок для устранения выявленных нарушений, однако предписание исполнено не было. Необходимость их устранения направлена на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц (ст. ст. 2, 17, 38, 41 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на то, что предписание органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.

Учитывая конкретные действия, которые ответчик обязан совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает, что следует установить ответчику срок для исполнения решения в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С ответчика на основании ст. 98 ГПК РФ следует взыскать в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Невьянского городского округа детский сад №44 «Солнышко» с корпусом «Калинка» в срок до 00.00.0000 в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 по корпусу № 1 «Солнышко»: выполнить ремонт пола в спальных групп №2, 10, 11; оборудовать в туалете группы №14 душевой поддон; оборудовать четырьмя детскими умывальниками туалетную группы №14; в туалетной в группе №14 установить умывальную раковину для взрослых.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Невьянского городского округа детский сад №44 «Солнышко» с корпусом «Калинка» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –