Решение № 12-27/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 11 ноября 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.,

с участием:

законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу Врио главы Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (ОГРН №,ИНН №), зарегистрированная по адресу: <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Врио главы Осичковского сельского поселения ФИО1 обратился в Руднянский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен за два дня до даты проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ). Кроме этого, представитель администрации поселения не был извещён о дате проведения проверки.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просит суд её удовлетворить. В случае отказа в её удовлетворении, просит снизить размер штрафа.

Государственный инспектор по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 просит оставить обжалуемое постановлением без изменения жалобу ФИО1 без удовлетворения. Пояснил, что в дате написания даты составления протокола должностным лицом допущена техническая описка. На самом деле протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ. О дате и времени проверки представитель администрации поселения был извещён в установленном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и за нарушение этих требований, равно как и за иные правонарушения в области пожарной безопасности, лица, ответственные за соблюдение требований пожарной безопасности, могут быть привлечены в том числе и к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статьи 1 и 38 Закона).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору-инспектором ОНЛ и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Волгоградской области ФИО3 на основании распоряжения N № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании администрации не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения;

- в здании администрации автоматическая установка пожарной безопасности выполнена в несоответствии с проектной документацией;

- не обеспечена работоспособность источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Ягодный;

- не обеспечено у водоисточников, а также по направлению к ним, наличие указателей;

- на территории с. Осички проводится очистка территории поселения, в том числе в пределах противопожарных разрывов (расстояний) между объектами от сухой растительности по адресу: <адрес>;

- на территории с. Осички проводится очистка территории поселения в том числе в пределах противопожарных разрывов (расстояний) между объектами от сухой растительности (камыш) по адресу: <адрес>;

- Лицом, ответственным за пожарную безопасность не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору-инспектором ОНЛ и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Волгоградской области ФИО3 в отношении юридического лица –администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района составлен протокол N №, датированный ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ постановления N № о назначении административного наказания юридическому лицу администрации Осичковского сельского поселения.

С таким решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (Статья 28.2 КоАП РФ).

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Примечанием к статье 28.1 КоАП РФ определено, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Из акта проверки, следует, что проверка проведена и окончена ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов.

Между тем, протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в отношении администрации Осичковского сельского поселения составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть за два дня до окончания проверки и составления акта.

Однако должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление соблюдение вышеприведенного законоположения при выявлении правонарушения, инкриминированного администрации Осичковского сельского поселения не проверено, правовой оценки указанное не получило.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица органа пожарного надзора и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: