Решение № 2-326/2017 2-326/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-326/2017

Дело №2-326\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Подолякиной Н.Е.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации Орловского района Ростовской области о возложении обязанностей предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой района в апреле 2017 года по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес><адрес>, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.

Отец ФИО1 в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Мать - С.О. решением Орловского районного суда Ростовской области от 11.11.2008г. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1.

Постановлением администрации Орловского сельского поселения Орловского района от 29.06.2016 № 256 ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, включена в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 включена в общеобластной список граждан, подлежащих обеспечению жильем. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие названных конституционных положений Жилищным Кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с ч.1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Высшим органом исполнительной власти Ростовской области является Правительство Ростовской области, которое обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; разрабатывает и вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного бюджета (ч. 2 ст. 52, п. 1, п. 3 ст. 60 Областного закона Ростовской области от 29.05.1996 №19-ЗС «Устав Ростовской области».

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно- распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч. 1 ст. 5 Областной закон Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в ст.1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В соответствии с ч. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительства), утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 №539 жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого бюджета и средств бюджет на эти цели, жилые помещения договорам найма помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Детям-сиротам за счет средств областного федерального бюджета, поступающих в областной однократно предоставляются благоустроенные специализированного жилищного фонда по специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 5, п. 6, п. 7 п. 8 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 исполнителями названного постановления являются Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Областная межведомственная комиссия, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, администрации муниципальных районов и городских округов.

В соответствии со ст. 62 Областного закона Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС «Устав Ростовской области» Правительство Ростовской области возглавляет областные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления, комиссии и другие).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Орловский район», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация Орловского района.

Администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой (п. 8.3 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539).

В нарушение указанных требований федерального, регионального законодательства ФИО1 не обеспечена жилым помещением.

В связи с чем, ФИО1 подлежит незамедлительному обеспечению благоустроенным жилым помещением, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация права ФИО1 на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требует совместных согласованных действий ответчиков.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать Администрацию Орловского района за счет субвенции из областного бюджета Ростовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор Орловского района в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен, дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства Ростовской области.

Представитель администрации Орловского в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Орловского района. В соответствии с отзывом исковые требования прокурора представитель администрации Орловского района не признала по тем основаниям, что в ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствует указание на обязанность органа исполнительной власти по месту жительства обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди жилой площадью.

ФИО1 состоит в общеобластном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2017 год. В случае предоставления ФИО1 жилой площади из специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке, будут нарушены права детей- сирот состоящих в этой же очереди и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда согласно списку очерёдности.

В соответствии со сводным общеобластным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все дети-сироты в порядке очередности, в том числе и ФИО1 будут обеспечены жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в 2017 году.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федеральным законом от 21.12.1996 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. Отец ФИО1 в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Мать - С.О. решением Орловского районного суда Ростовской области от 11.11.2008г. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1. Постановлением администрации Орловского сельского поселения Орловского района от 29.06.2016 № 256 ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, включена в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Также она включена в общеобластной список граждан, подлежащих обеспечению жильем. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Не оспаривая права ФИО1 на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в опровержение доводов иска представитель Администрации Орловского района ссылалась на то, что предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения нарушит права других детей- сирот, состоящих в этой же очереди и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда согласно списку очерёдности. Вместе с тем, указанные доводы ничем не подтверждаются, дети- сироты, права которых могут быть нарушены, представителем ответчика не указаны, ходатайств об их участии в деле не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Орловского района за счет субвенции из областного бюджета Ростовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2017года.

Председательствующий