Постановление № 5-445/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-445/2020

Дело № 5-445/2020

уид 21RS0025-01-2020-003223-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Музыкантов С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> А.В.В., <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику А.В.В. – адвокату Синичкину А.А. разъяснены, отводов не заявлено.

Ходатайство защитника Синичкина А.А. о приобщении к материалам дела заявления А.В.В., копий товарных накладных от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено, иных ходатайств не заявлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Синичкина А.А., заместителя прокурора Архипова А.А.,

у с т а н о в и л:

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района г. Чебоксары на основании решения и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ аудиторные контактные занятия для студентов очной, очно-заочной и заочной форм обучения, обучающихся по программам среднего профессионального и высшего образования в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до даты окончания действия ограничительных мер отменены.

В соответствии с приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ до даты окончания действия ограничительных мер реализация образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования, дополнительных профессиональных программ в институте, в том числе прохождение обучающимися промежуточной аттестации и государственной итоговой аттестации по соответствующим программам, осуществляется с применением дистанционных образовательных технологий.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> издан приказ № о проведении демонстрационных экзаменов по компетенциям: банковское дело, бухгалтерский учет, финансы согласно пункту 2.1 с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Ректорам институтов (филиалов), директорам филиалов приказано организовать проведение демонстрационных экзаменов в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой в субъектах.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. проверки в <данные изъяты>, расположенном по адресу <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ О проведении в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования демонстрационного экзамена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с учетом требований стандартов WorldSkills на аккредитованных площадках института.

Предоставлены электронные аттестаты о присвоении статуса центра проведения демонстрационного экзамена № по компетенции Банковское дело от ДД.ММ.ГГГГ, № по компетенции Бухгалтерский учет от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

При осмотре аудиторий 4 этажа здания <данные изъяты> по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в аудиториях №, № по состоянию на 08 час. 30 мин. находились 24 студента групп <данные изъяты> для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования по компетенции «Банковское дело» и «Бухгалтерский учет». При рассадке студентов в аудитории <данные изъяты> дистанция между рассадкой студентов 1,5 м не соблюдалась.

В судебное заседание А.В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном порядке, не явился.

В судебном заседании защитник Синичкин А.А. допущенные нарушения не признал, пояснив, что указом врио главы Чувашской Республики не запрещено проведение демонстрационных экзаменов. <данные изъяты> А.В.В. действовал в рамках должностных обязанностей по проведению демонстрационных экзаменов. Обучающимся были выданы средства индивидуальной защиты (маски, перчатки). На входе проводилась обработка рук антисептиками, измерялась температура тела. Помещения проветривались. Проводилась дезинфекция помещений. Использовались бактерицидные лампы. А.В.В., как <данные изъяты>, предпринял все необходимые меры. Студенты не восприняли серьезность соблюдения дистанции.

В судебном заседании заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Архипов А.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям, пояснив, что, несмотря на то, что тяжкие последствия не наступили, проведение аттестационных экзаменов возможно только на 2 и 3 этапе снятия ограничительных мер. Просил привлечь А.В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судья считает возможным рассмотрение дела без участия А.В.В.

Выслушав защитника Синичкина А.А., заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Архипова А.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии со ст. 41 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 8 Закона Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.01.2005 № 17 «О территориальной подсистеме Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 18.03.2020 и до особого распоряжения на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности.

Указом Президента РФ № 239 от 02.04.2020 приняты меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе образовательных учреждений.

Согласно п. 6 Указу временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 № 92, Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики совместно с органами местного самоуправления в период с 6 по 30 апреля 2020 г. необходимо обеспечить обучение обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций с обеспечением реализации образовательных программ общего и среднего профессионального образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в порядке, определяемом образовательной организацией. В последующем указом Временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики № 131 от 01.05.2020 в Указ № 92 внесены изменения и слова «по 30 апреля 2020 г.» заменены словами «до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки».

Указом Президента РФ № 316 от 11.05.2020 определен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно которому продление действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

08 мая 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», согласно которым рекомендовано возобновить работу отдельных образовательных организаций на втором этапе и всех образовательных учреждений на третьем этапе. При этом согласно п. 10 названных мероприятий предусмотрено, что решение о снятии всех ограничений и функционировании всех предприятий и организаций, проведении массовых мероприятий, принимается в каждом субъекте Российской Федерации отдельно, после стабилизации эпидемической ситуации с учетом оценки рисков ее возможного осложнения.

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 692 от 28.05.2020 в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и на основании Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденных 08.05.2020 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, руководителям, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации научных и образовательных организаций приказано временно приостановить посещение обучающимися научных и образовательных организаций до даты окончания действия ограничительных мер, определяемой высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации на соответствующей территории Российской Федерации. Кроме того, обеспечить реализацию образовательных программ, в том числе прохождение обучающимися промежуточной аттестации и государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Указом временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики № 140 от 21.05.2020 утвержден План поэтапного снятия ограничительных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Чувашской Республике.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары следует, что в отношении <данные изъяты> А.В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. прокуратурой Московского района г. Чебоксары проверки в <данные изъяты> расположенном по адресу <адрес> в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> издан приказ № о проведении в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования демонстрационного экзамена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с учетом требований стандартов WorldSkills на аккредитованных площадках института.

Предоставлены электронные аттестаты о присвоении статуса центра проведения демонстрационного экзамена № по компетенции «Банковское дело» от ДД.ММ.ГГГГ, № по компетенции «Бухгалтерский учет» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

При осмотре аудиторий 4 этажа здания <данные изъяты> по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в аудиториях № по состоянию на 08 час. 30 мин. находились 24 студента групп <данные изъяты> для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования по компетенции «Банковское дело» и «Бухгалтерский учет». При рассадке студентов в аудитории 410 <данные изъяты> дистанция между рассадкой студентов 1,5 м не соблюдалась.

Решением и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести проверку <данные изъяты>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Московского района г. Чебоксары Серебряковой И.А. и и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Акимову А.А. Копия указанного решения была получена А.В.В. (л.д. №).

Из акта комиссии в составе и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Акимова А.А., старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Серебряковой И.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ ими проведен осмотр аудитории 4 этажа здания <данные изъяты> по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что в аудиториях № <данные изъяты> по состоянию на 08 час. 30 мин. находятся 24 студента групп <данные изъяты> для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования по компетенции «Банковское дело» и «Бухгалтерский учет». При рассадке студентов в аудитории № <данные изъяты> дистанция между рассадкой студентов 1,5 м не соблюдается. В ходе осмотра произведена фотосъемка на фотокамеру мобильного телефона IPhone S, фотографии являются приложением к акту (л.д. №).

Из приложенных к акту фотоснимков следует, что при рассадке студентов в аудитории № <данные изъяты> дистанция между студентами 1,5 м не соблюдена (л.д. №).

Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ аудиторные контактные занятия для студентов очной, очно-заочной и заочной форм обучения, обучающихся по программам среднего профессионального и высшего образования в Российском университете кооперации и его институтах/филиалах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до даты окончания действия ограничительных мер отменены.

В соответствии с указанным Приказом <данные изъяты> издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ до даты окончания действия ограничительных мер реализация образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования, дополнительных профессиональных программ в институте, в том числе прохождение обучающимися промежуточной аттестации и государственной итоговой аттестации по соответствующим программам, осуществляется с применением дистанционных образовательных технологий.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» издан приказ № о проведении демонстрационных экзаменов по компетенциям: банковское дело, бухгалтерский учет, финансы согласно пункту 2.1. с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. <данные изъяты> приказано организовать проведение демонстрационных экзаменов в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой в субъектах.

Учредителем <данные изъяты> является <данные изъяты> (л.д. №).

Согласно пункту 6 Положения о <данные изъяты>, утвержденного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, непосредственное управление деятельностью филиала осуществляет руководитель – <данные изъяты>, который подчиняется в своей деятельности ректору университета и к компетенции которого относится решение вопросов организации образовательной, научной и финансово-хозяйственной деятельности в филиале. Кроме того, на руководителя филиала в соответствии с п. 6.3 указанного Положения возложено обеспечение выполнения решений Учредителя, решений Ученого совета Университета, приказов по Университету, организация работы всех структурных подразделений филиала и контроль их деятельности (л.д. №).

<данные изъяты> является А.В.В. (л.д. №).

Таким образом, доказано совершение <данные изъяты> А.В.В. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вмененное в вину <данные изъяты> А.В.В. правонарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 30 мин. в аудиториях № Чебоксарского <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, находились студенты для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования по компетенции «Банковское дело» и «Бухгалтерский учет». При рассадке студентов в аудитории № дистанция между студентами 1,5 м не соблюдалась.

С учетом этих обстоятельств, следует прийти к выводу, что нахождение студентов для проведения государственной итоговой аттестации в аудиториях <данные изъяты><данные изъяты> которого является А.В.В., не соблюдение между студентами дистанции, не повлекло за собой вредных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, интересам общества и государства, а также существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым освободить <данные изъяты> А.В.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - <данные изъяты> А.В.В. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано через Московский районный суд г. Чебоксары в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления изготовленной в окончательной форме и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Музыкантов