Решение № 2А-2221/2021 2А-2221/2021~М-325/2021 М-325/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-2221/2021

Дело № 2а-2221/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Данилиной И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 13 ноября 2020 года по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Администрация) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование иска указано на то, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 17 сентября 2019 года по делу № 2-4843/2019 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 по договору социального найма жилое помещение в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 05 декабря 2019 года судебное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. 10 февраля 2020 года на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. На основании статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора, поскольку все меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнительному документу ею предприняты, вины в несвоевременном исполнении решения суда не имеется. 27 января 2020 года копия апелляционного определения была передана на исполнение в соответствующий отдел Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление). В связи с отсутствием благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма, 02 марта 2020 года Администрация обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 мая 2020 года отсрочено исполнение решения суда от 17 сентября 2019 года на срок до 01 сентября 2020 года. 16 марта 2020 года Управлением заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению локальных, объектных и сводных сметных работ, составлению деффектовочных ведомостей на текущий ремонт объектов муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе на <адрес> 07 апреля 2020 года составлен акт приемки оказанных услуг. 16 июня 2020 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда – <адрес>. 12 ноября 2020 года составлен акт выполненных работ. Вместе с тем, 15 октября 2020 года в адрес руководителя Управления поступило письмо от подрядчика о том, что в <адрес> обнаружена неисправность электропроводки, необходима ее замена. 28 октября 2020 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения указанной квартиры. 17 ноября 2020 года составлен акт выполненных работ. Распределение отремонтированных жилых помещений между гражданами осуществляется после принятия межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа решения о признании жилого помещения пригодным для проживания. 29 июня 2020 года в адрес главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» Управлением направлено письмо №01-12-01/5992/20 с просьбой представить в адрес Управления оферту контракта на выполнение работ по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз жилых помещений. 08 октября 2020 года между Управлением и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» заключен договор № на платную услугу по выполнению санитарно-эпидемиологической экспертизы. 27 октября 2020 года получено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» о соответствии условий проживания в <адрес> требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 08 декабря 2020 года на заседании Комиссии принято заключение № об оценке соответствия помещения требованиям Положения, <адрес> признана пригодной для проживания. 16 декабря 2020 года издано постановление Администрации № «О предоставлении <адрес>Б по <адрес> по договору социального найма ФИО4». 21 декабря 2020 года жилое помещение передано ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, Управление ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-4843/2019, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 13 ноября 2020 года, с настоящим иском Администрация обратилась в суд 26 января 2021 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не был пропущен.

Согласно частям 8, 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (части 2 и 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

На основании изложенного, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 17 сентября 2019 года на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение в г.Петропавловске-Камчатском по договору социального найма в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 05 декабря 2019 года.

10 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №2-4843/2019, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Копия постановления поступила в Администрацию 13 февраля 2020 года.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 марта 2020 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 17 сентября 2019 года до 01 сентября 2020 года. Определение вступило в законную силу 01 апреля 2020 года.

17 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено требование, которым установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 28 сентября 2020 года, требование поступило в Администрацию 22 сентября 2020 года.

В соответствии с сообщением Администрации от 08 октября 2020 года, Управлением заключены муниципальные контракты на выполнение ремонтных работ в четырех однокомнатных квартирах, по акту приняты работы в одной квартире, но требуется проведение обследования на предмет соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ. После получения экспертного заключения и принятия решения Комиссией о признании жилых помещений пригодными для проживания ФИО4 незамедлительно будет предложена готовая к заселению однокомнатная квартира.

Поскольку в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, 13 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №41017/20/59408 о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 24 ноября 2020 года.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, Администрация указывает на принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда и на наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Как установлено судом из письменных материалов и пояснений представителя административного истца, Администрация приступила к исполнению решения непосредственно после вступления его в законную силу.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 марта 2020 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

При этом 16 марта 2020 года Управлением заключен муниципальный контракт № с <данные изъяты> на оказание услуг по изготовлению локальных, объектных и сводных сметных работ, составлению деффектовочных ведомостей на текущий ремонт объектов муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе на <адрес> 07 апреля 2020 года составлен акт приемки оказанных услуг.

16 июня 2020 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда – <адрес>. 12 ноября 2020 года составлен акт выполненных работ.

28 октября 2020 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту системы электроснабжения указанной квартиры. 17 ноября 2020 года составлен акт выполненных работ.

29 июня 2020 года Управлением в адрес главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» направлено заявление № на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз жилых помещений после проведения в них ремонта. Для принятия бюджетных обязательств просит направить оферту контракта с предварительным расчетом, а также информацию о сроках составления заключений.

08 октября 2020 года между Управлением и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» заключен договор № на платную услугу по выполнению санитарно-эпидемиологической экспертизы.

27 октября 2020 года получено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» о соответствии условий проживания в <адрес> требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

08 декабря 2020 года на заседании межведомственной жилищной технической комиссии принято заключение № об оценке соответствия помещения требованиям Положения, <адрес> признана пригодной для проживания.

16 декабря 2020 года издано постановление Администрации № «О предоставлении <адрес> по договору социального найма ФИО4».

21 декабря 2020 года между Управлением и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № и составлен акт приема-передачи жилого помещения.

Учитывая, незначительное нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, наличие препятствий к завершению процесса предоставления жилого помещения, обусловленных необходимостью выполнения ремонтных работ, получения заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы и решения межведомственной жилищной технической комиссии о пригодности жилого помещения для проживания, принимая во внимание, что Администрацией своевременно предпринимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, оснований для вывода о наличии в действиях Администрации виновного противоправного бездействия суд не усматривает. Должник не уклонялся от исполнения решения суда, решение не было исполнено в установленный срок в связи с наличием причин объективного характера.

При таких данных, оценивая собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе фактические обстоятельства административного дела применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд, исходя из критериев соразмерности и справедливости, находит, что имеются основания для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению от 13 ноября 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Освободить администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО от 13 ноября 2020 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 18 марта 2021 года.

УИД: 41RS0001-01-2021-000723-36