Решение № 2-3273/2020 2-3273/2020~М-1607/2020 М-1607/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-3273/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

судья Липановой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мурзиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 25 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к ГП КО «Калугаоблводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в части восстановлений функций для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

По указанному иску было возбуждено гражданское дело и ему присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с аналогичными исками к ГП КО «Калугаоблводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и произвести рабаты по очистке пожарных гидрантов от грунта и мусора, обеспечить доступ к пожарным гидрантам, расположенным по адресу: <адрес> в районе <адрес> (во дворе), <адрес> (перекресток с <адрес> (магазин «Невеста»).

По указанному иску было возбуждено гражданское дело и ему присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с аналогичными исками к ГП КО «Калугаоблводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и произвести работы по восстановлению функций штока для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

По указанному иску было возбуждено гражданское дело и ему присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Калуги обратился в суд с аналогичными исками к ГП КО «Калугаоблводоканал» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и устранить смещение стояка пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

По указанному иску было возбуждено гражданское дело и ему присвоен №.

Иски мотивированы тем, что со стороны ответчика не принято надлежащих мер по профилактическому обслуживанию вышеуказанных пожарных гидрантов на водопроводных сетях, расположенных на территории муниципального образования «Город Калуга», что привело к неработоспособности пожарных гидрантов.

По всем делам к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство экономического развития Калужской области, Городская Управа г. Калуги, Главное управление МЧС России по Калужской области.

Определением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные дела объединены в одно производство для совестного рассмотрения, делу присвоен номер №.

В судебном заседании помощник прокурора г. Калуги Гаспарян Я.А. с учетом последующих уточнений поддержала исковые требования в части возложения на ГП КО «Калугаоблводоканал» обязанности произвести работы по восстановлению функций штока для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, расположенного по адресу: <адрес>; устранить смещение стояка пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика ГП КО «Калугаоблводоканал», извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Калужской области по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Министерства экономического развития Калужской области и ФГКУ «1 ОФПС по Калужской области», Городской Управы г. Калуги в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в октябре-ноябре 2019 года ФГКУ «1 Отряд противопожарной службы по Калужской области» совместно с представителем ГП КО «Калугаоблводоканал» была проведена осенняя проверка состояния противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Калуга».

По результатам проверки составлен сводный акт, подписанный представителями ФГКУ «1 Отряд противопожарной службы по Калужской области» и ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», согласно которому было осмотрено 1790 пожарных гидрантов, из которых 275 являются неисправными.

Согласно сводному акту проверки, составленному по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», работы по устранению неисправностей пожарных гидрантов, расположенных по адресам <адрес> (Шток сорван), <адрес> (смещен стояк), не произведены.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в случае пожарной угрозы отсутствует возможность производить из пожарных гидрантов забор воды.

ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора г. Калуги направлено письмо от ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» с информацией о необходимости проведения ремонта с приложением перечня объектов, в том числе: гидрантов, расположенных по адресам <адрес>.

Вместе с тем, согласно сводному акту, составленному по результатам проведенной проверки в период с 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», восстановительные и ремонтные работы не произведены.

Согласно постановлению Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи, гарантирующей организацией на территории муниципального образования «Город Калуга» для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определено ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» (п.1 постановления); также постановлено наделить ГП Калужской области «Калугаобводоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения и установить зону деятельности в границах муниципального образования «Город Калуга» (п.2 постановления).

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. ст. 126, 127 Закона).

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (п. 3).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. ч. 2, 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе, необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Согласно статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (ст. 135 ГК РФ).

В соответствии с п. 3.2 (СП 8.13130.2009) «Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России № 178 от 25 марта 2009 года, под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Аналогичное понятие гидранта содержится в ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 N 522-СТ с 01 июля 2011 года), пункт 3.1 которого содержит определение - гидрант пожарный подземный (гидрант): устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки.

В ГОСТ Р 53961-2010 установлены термины: шток гидранта - стержень, помещенный в кожух, находящийся с наружной стороны гидранта и предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта с помощью специального ключа (3.6.), требования к конструкции гидранта - конструкцией гидранта должно быть обеспечено его открытие и закрытие во всем рабочем диапазоне давления (п. 5.3.3.), органы управления запорными устройствами гидранта должны плавно перемещаться при работе в установленном диапазоне (п.5.4.1.).

В ГОСТ Р 53961-2010 также определены указания по эксплуатации гидрантов. Так, гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическими испытаниями. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети производится в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006, ГОСТ 12.4.009. Воду из гидрантов отбирают только на пожарные нужды, а также при проведении технического обслуживания. Техническое состояние всех гидрантов проверяют два раза в год: весной и осенью (пункты 11.3-11.9).

Таким образом, пожарный гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее – Правила).

Согласно пунктам 1.1.1-1.1.5 Правил, эксплуатация систем и сооружений ВКХ осуществляется организацией ВКХ в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.10.12 Правил общее профилактическое обслуживание сооружений и устройств сети проводят поочередно два раза в год. При этом выполняют следующие работы: в колодцах и камерах - очистку и откачку воды, отколку льда в горловинах, профилактическое обслуживание раструбных и фланцевых соединений, разгонку шпинделей задвижек, проверку действия байпасов, регулировку электропривода, осмотр вантузов и других устройств, проверку работы пожарных гидрантов с установкой на них стендера, а также, в случае необходимости, замену скоб, ремонт лестниц, смену крышек. (Примечание. Ремонт пожарных гидрантов должен быть произведен в течение суток с момента обнаружения неисправности. Об обнаруженной неисправности и окончании ремонта гидранта организация ВКХ обязана поставить в известность местное подразделение Государственной противопожарной службы МВД России).

Также, водопроводные сети и относящее к ним иное оборудование, в том числе и пожарные гидранты, являются основным и вспомогательным оборудованием системы водоснабжения, образуя единое целое, предполагающее использование его по общему назначению.

На балансе и в безвозмездном пользовании ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» находится водопроводная сеть Калужской области без каких-либо исключений, доказательств обратного не представлено.

Поскольку все водопроводные сети, находящиеся на обслуживании ответчика, в обязательном порядке оснащены пожарными гидрантами, следовательно, ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» переданы на обслуживание и пожарные гидранты.

Из имеющихся в деле материалов и пояснений представителя ГУ МЧС России по Калужской области следует, что в настоящее время именно ответчиком проводятся работы по ремонту и устранению недостатков пожарных гидрантов, находящихся на сетях водопровода, которые расположены в границах муниципального образования «город Калуга».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что работы по поддержанию в рабочем состоянии и обслуживанию спорных гидрантов на водопроводных сетях должно осуществлять ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», в связи с чем, предприятие является надлежащим ответчиком по делу.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности при содержании и обслуживании пожарных гидрантов влияют на оперативную возможность тушения пожара, его дальнейшее распространение и последствия, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровья населения, проживающего на территории Муниципального образования «Город Калуга». В результате непринятия мер по содержанию пожарных гидрантов в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии, ставится под угрозу здоровье, жизнь и сохранность имущества неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное предприятие Калужской области «Калугаоблводоканал» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- провести работы по восстановлению функций штока для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, расположенного по адресу: <адрес>,

- произвести работы по устранению смещения стояка пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.