Решение № 2-1400/2017 2-1400/2017~М-1244/2017 М-1244/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-1400/2017

Дело № 2-1400/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

31 августа 2017 года

дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что при проведении осмотра магазина «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, и проведении административного расследования сотрудниками Роспотребнадзора установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в торговом зале, складском помещении магазина <адрес> пищевые продукты хранятся непосредственно на полу без подтоварников, что является нарушением требований п. 7.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в магазине отсутствуют термометр и психрометр в складском помещении, что не позволяет осуществлять контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, и является нарушением требований п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области ФИО2 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ответчиком ФИО1 на протяжении продолжительного периода времени осуществляется деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.

Истец считает, что своими действиями ответчик нарушает требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а, следовательно, в отношении неопределённого круга потребителей.

Истец просит обязать ответчика ФИО1 прекратить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, магазин <адрес>» путем обеспечения необходимых условий для соблюдения санитарных норм и правил при хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, согласно требований п.п. 6.4, 7.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», установив ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика ФИО1 довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда, принятое по данному делу.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и просит обязать ответчика ФИО1 прекратить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> магазин «Продукты» путем обеспечения необходимых условий для соблюдения санитарных норм и правил при хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, согласно требований п.п. 6.4, 7.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», установив ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), уточненные заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, материалы административного дела, предоставленного из Роспотребнадзора, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением № 23 от 07 сентября 2001 года, все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см. от пола.

Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

Согласно п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В судебном заседании установлено, ответчик ФИО1 осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о внесении в ЕГРИП записи о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе проведено административное расследование в отношении индивидуального предпринимателя – ответчика ФИО1

При проведении административного расследования в отношении ответчика ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> установлено, что при проведении осмотра магазина <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. ответчиком ФИО1 допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в торговом зале, складском помещении магазина пищевые продукты хранятся непосредственно на полу без подтоварников, что является нарушением требований п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также в магазине отсутствуют термометр и психрометр в складском помещении, что не позволяет осуществлять контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, и является нарушением требований п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области ФИО2 ответчик ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-10).

В соответствии с абз. 1, 3 статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Таким образом, совокупность положений, закрепленных в статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» не исключает предъявление территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в интересах неопределенного круга потребителей исков и о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (абзац 2).

Таким образом, не исключается возможность признания судом противоправными действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), которые создают опасность причинения вреда, вследствие чего обязанность по доказыванию этого факта снимается с конкретных потребителей в случае их обращения с исками к изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру).

Допущенные ответчиком ФИО1 нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с реализацией неопределенному кругу потребителей продуктов, повлекли нарушение прав потребителей, так как допущенные ответчиком нарушения санитарных правил при реализации продуктов создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Тем самым, предъявление истцом данного иска обусловлено намерением достичь поставленной социально значимой цели по недопущению повторения неправомерных действий ответчика ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, а также созданию условий для реализации неопределенным кругом потребителей с учетом положений абзаца 3 статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» права на судебную защиту.

Абзацем 2 статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика ФИО1 обязанности довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего судебного постановления путем ее размещения в средствах массовой информации либо в торговом зале магазина «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, по выбору ответчика, в течение 30 дней с даты вступления его в законную силу.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика ФИО1 обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих, что на момент предъявления иска ответчик ФИО1 продолжает осуществление предпринимательской деятельности по реализации продуктов с нарушением требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», отраженных в ходе проверки, проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Обращаясь в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, в качестве обоснования требований о необходимости возложения на ответчика обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений СП при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с реализацией неопределенному кругу потребителей продуктов, истец представил доказательства, подтверждающие лишь факт выявления данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что нарушения имели место и при обращении в суд, что свидетельствовало бы о необходимости возложить на ответчика обязанность по их устранению (прекращению этих нарушений), истцом представлено не было.

Кроме того, суд принимает во внимание и то, что непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, является основанием для возбуждения в отношении виновных лиц дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако истцом при рассмотрении дела не представлено доказательств осуществления в отношении ответчика ФИО1 производства по делам об указанных административных правонарушениях.

При таком положении, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которых основаны требования истца в части возложения на ответчика ФИО1 обязанности прекратить нарушения требований санитарного законодательства.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194- 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными, нарушающими права неопределенного круга потребителей, действия ФИО1, выразившиеся в хранении ДД.ММ.ГГГГ непосредственно на полу без подтоварников пищевых продуктов в торговом зале, складском помещении в магазине «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, в отсутствие в складском помещении магазина «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес> термометра и психрометра.

Возложить на ФИО1 обязанность довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего решения суда путем ее размещения в средствах массовой информации, либо в торговом зале магазина «Продукты», расположенном по адресу: <адрес>, по выбору ответчика ФИО1, в течение 30 дней со дня принятия настоящего решения.

В удовлетворении иска в части возложения обязанности на ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить нарушения требований санитарного законодательства по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, магазин «Продукты» путем обеспечения необходимых условий для соблюдения санитарных норм и правил при хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, согласно требований п.п. 6.4, 7.8, СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» отказать.

Взыскать со ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 31 августа 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит