Решение № 2А-253/2017 2А-253/2017~М-170/2017 А-253/2017 М-170/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-253/2017

Изготовлено в совещательной комнате Дело №а-253/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 октября 2017 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

судьи Лукьянчикова В.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Ястребовского сельсовета <адрес>,

Установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ястребовского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих и обязать администрацию Ястребовского сельсовета <адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации.

В обоснование заявления административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления <адрес>, в результате которого установлено, что деятельность администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства.

В нарушение действующего законодательства администрацией Ястребовского сельсовета <адрес> в 2016-2017 годах не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей - специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрацией не проведены. На 2017 год диспансеризация также не запланирована.

Выявленное нарушение является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ястребовского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих и обязать администрацию Ястребовского сельсовета <адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризацию, а именно: составить поименной список муниципальных служащих администрации Ястребовского сельсовета <адрес>, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> - ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее- Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

В соответствии с п.3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: терапия "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

В судебном заседании установлено, что при проведении прокуратурой <адрес> анализа исполнения законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления <адрес> было выявлено, что деятельность администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства.

Данный факт подтверждается сведениями администрации Ястребовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в 2016-2017 годах не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей - специалистов.

Не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Ястребовского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-181, 227-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Ястребовского сельсовета <адрес>- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ястребовского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию Ястребовского сельсовета <адрес> в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно: составить поименной список муниципальных служащих администрации Ястребовского сельсовета <адрес>, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор на проведение диспансеризации.

С мотивированным решением стороны имеют право ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Мантуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Лукьянчиков В.А.