Решение № 2-1176/2017 2-1176/2017~М-793/2017 М-793/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1176/2017

Дело №2-1176/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Добрынинской И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 19 сентября 2017 дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********», Министерству труда, занятости и социальной защиты **********, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты **********, Государственному бюджетному учреждению ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» (далее ГБУ РК «ЦСЗН **********») об отмене приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты ********** от **.**.** №... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании ответчиков присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, взыскании государственной пошлины в сумме №... рублей. В обоснование своих требований истец указал, что **.**.** обратился в ГБУ ********** «ЦСЗН **********» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представил все необходимые документы. Письмом ГБУ ********** «ЦСЗН **********» №... от **.**.** уведомило истца о том, что Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты ********** от **.**.** №... ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным **** Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории **********, утвержденного Постановлением Правительства ********** от **.**.**. №... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории **********. Истец считает Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты ********** от **.**.** №... незаконным, так как он противоречит федеральному законодательству. Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Требования о взыскании судебных расходов в сумме №... рублей, не поддержал.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты **********. Прислали возражения, в которых требования не признают, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (****).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ГБУ ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********». Прислали возражения, в которых требования не признают, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (****).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечено Министерство внутренних дел по **********.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица МВД по **********, извещенного о времени и месте судебного заседания (****). Прислали отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (****).

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, обозрев две медали МВД России «За отличие в службе» **** степени, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено следующее.

ФИО1, **.**.**.р., проходил службу в ОВД Российской Федерации с **.**.**., уволен по выслуге лет (№... года), дающей право для назначения пенсии (****).

Согласно сведений, представленных УПФР по ********** Республики Коми (межрайонное), по состоянию на **.**.**. страховой стаж истца составил ****, стаж работы в МКС -****, стаж работы в РКС ****. Представленными документами подтверждается наличие права для установления страховой пенсии в №... лет (****).

В соответствии с приказом и.о. министра внутренних дел Республики Коми от **.**.**. №..., истец награжден медалями МВД России «За отличие в службе» **** степени (****).

**.**.**. ФИО1 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представил соответствующий пакет документов (****).

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.** №... ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 1 п.7 (1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от **.**.** №... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (****).

Письмом директора ГБУ ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» от **.**.**. №... истец был уведомлен о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано ****).

Истец считает оспариваемый приказ незаконным, принятым в нарушение действующего законодательства, полагает, что законодатель субъекта Российской Федерации, при утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона).

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции, действовавшей на момент награждения истца ведомственными наградами), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (пп. 3 введен Постановлением Правительства РК от 22.07.2016 N 370) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к Положению.

Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. В соответствии с п.1.1 ст.7 указанного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» определяется органами, которые их присваивают.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", МВД России, в том числе, обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности; организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время; поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности; участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26.12.2002 N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абз. 2 п. 4 ст. 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина Б.", по смыслу ст. 37 (ч. 1) и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её ст.32 (ч. 4), ст. 71 (п. "м"), ст. 72 (п. "б" ч. 1) и ст. 114 (п.п. "д", "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации наряду с военной службой, а также службой в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с приложением к "Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317, Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а соответственно лица, проходящие службу в МВД РФ, имеют право на получение государственной социальной помощи.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.08.2016 N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в п. 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 предусмотрено, что в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени. Приказ МВД России от 24.08.2016 N481 издан в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", вступил в законную силу 24.09.2016. Пунктом 2 указанного Приказа установлено, что награждение знаками отличия МВД России осуществляется в порядке, установленном приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Указанным Приказом определено право на получение социальных гарантий, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных указанными в Приказе ведомственными знаками отличия.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от **.**.**. за № **** «По жалобе граждан В.В.М. и Э.Н.М. на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменений в ст.7 ФЗ « О ветеранах» и ********** «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в **********» указал, что реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в т.ч. в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным Федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. Такие законы, согласно статье 76 ч.5 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Постановлением Конституционного Суда ********** от **.**.** Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства ********** от **.**.** N №... "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

В предоставленных истцом в адрес ответчиков документах значится, что ФИО1 награжден двумя медалями «За отличие в службе» **** степени МВД РФ.

Награждение знаками отличия МВД России осуществляется в порядке, установленном приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которым, медаль «За отличие в службе» 3 степени присваивается через 10 лет службы в МВД РФ, медаль 2 степени - через 15 лет службы в МВД РФ и соответственно медаль 1 степени - за 20 лет службы.

ФИО1 прослужил в МВД РФ более №... лет, за что и был награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» **** степени.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РК от 21.02.17г. за № 128 в Постановление Правительства Республики Коми № 302 от 19.12.07г., на что ссылается ответчик, в пункте 21, где указана только медаль «За отличие в службе» 1 степени МВД РФ, сужен перечень лиц по данной категории, имеющих право, на присвоение звания «Ветеран труда». Данные изменения были внесены после того, как у истца возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» (право у истца возникло на **.**.**. так как он имел необходимый трудовой стаж (более №... лет) и был награжден **** медалями «За отличие в службе»).

Доводы ответчиков, изложенные в отзывах, суд считает не состоятельными, подлежащими отклонению, по изложенной выше аргументации.

Государственное бюджетное учреждение ********** "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********", является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты **********.

Приказом от **.**.** №...а Министерство труда, занятости и социальной защиты ********** наделило ГБУ ********** "ЦСЗН **********" полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве труда и социальной защиты ********** утвержденного Постановление Правительства ********** от 06.11.2014 N429 для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство предоставляет следующие государственные услуги: присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) "Удостоверение ветерана".

Согласно пункту 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства ********** от **.**.** №..., Центр по предоставлению государственных услуг в течение **** рабочих дней со дня получения от Министерства сообщения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение.

При таких обстоятельствах обязанность по выдаче удостоверения лежит на Министерстве труда и социальной защиты **********, а осуществление непосредственной передачи может быть осуществлено и через Центр по предоставлению государственных услуг.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца: отменить приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты ********** от **.**.** №... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1; признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты ********** присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты ********** от **.**.** №... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты ********** присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.