Решение № 2А-1179/2018 2А-1179/2018 ~ М-234/2018 М-234/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1179/2018

Дело № 2а-1179/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, законного представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по исковому заявлению Читинского природоохранного межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Пионер» о признании действий незаконными, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Читинский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения Министерством и Управлением лесничествами законодательства при выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в возникновении природных пожаров и взыскании причиненного ими вреда выявлено незаконное использование ООО «Пионер» арендованного лесного участка без проекта освоения лесов. В связи с чем просит признать действия ООО «Пионер» <данные изъяты> по использованию лесного участка в квартале <данные изъяты>, площадью 7,85 га для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых <данные изъяты> в отсутствии проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы - незаконным; обязать ООО «Пионер» разработать проект освоения лесов на арендованный лесной участок в квартале 62 <данные изъяты> и получить положительное заключение государственной экспертизы на данный проект. В дальнейшем использовать указанный лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились извещались надлежащим образом, каких либо ходатайств не заявляли, в связи с чем рассмотрение дела возможно в их отсутствие, при этом суд учитывает, что их явка не признавалась судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика не оспаривал факта отсутствия проект освоения лесов на арендованный лесной участок в квартале 62 выделах 38, 42 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества, при этом указав, что земельный участок ими не используется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ПАВ, исследовав материалы дел, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации закреплено в статье 39 КАС РФ.

На основании положений статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст.310 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, 29.12.2016 между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО «Пионер» заключен договор аренды лесного участка № 16-108 в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых <данные изъяты>, площадью 7,85 га. Договор имеет государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ №, передан арендатору по акту приема-передачи лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 83 Лесным кодексом РФ (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов; по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

Согласно ч.1 ст.24 и п. 11 ч.1, ч.З ст.25 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов и может быть, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. Для выполнения работ по геологическому Изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Порядок использования лесов для указанных работ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1, ч.2, ч.4 ст.43 ЛК РФ).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, состав которого, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1 и ч.2 ст.88 ЛК РФ).

Согласно ст.89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1). Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.2).

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, которая проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (п.2).

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (п.З Порядка экспертизы).

Согласно ч.1 ст.26, ч.8 ст.51, ч.2 ст.53, ч.З ст.53.1, ч.5 ст.60.1, ч.2 ст.60.3, ч.2 ст.60.7, ч.5 ст.60.12, ч.4 ст.61, ч.2 ст.64 ЛК РФ лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов подается лесная декларация об использовании лесов, а также осуществляются следующее меры: пожарной безопасности в лесах; противопожарного обустройства лесов; санитарной безопасности в лесах; мероприятия по предупреждению распространения. вредных организмов; по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия; по воспроизводству лесов; уходу за лесами, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций, не выполнение которых является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Обязанность осуществления мероприятий по пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, противопожарное обустройство лесов, охрану лесов от загрязнения, воспроизводство лесов с целью повышения продуктивности лесов, на основании п.п. «е»,«к»,«л»,«м»,«н»,«п» п. 11 Договора аренды возложено на ООО «Пионер», виды и объемы которых, в том числе, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры предусматриваются и в дальнейшем проводятся на основании проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы.

В ходе судебного заседания также установлено, что ООО «Пионер» использует лесной участок в отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы, указанное стороной ответчика не оспаривалось и подтверждено свидетелем ПАВ.(инженер ООО «Пионер»), допрошенным в ходе рассмотрения дела.

Факт использования данного участка административным ответчиком подтверждается постановлением о привлечении ООО «Пионер» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ., вступившим в законную силу и не оспоренным актом №7 от 05.10.2017 проверки соблюдения лесопользователями договорных обязательств.

Учитывая, что административный ответчик без получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, и подачи лесной декларации путем проведения земляных работ, размещению песчаных отвалов для промывки золота не может проводить на арендованном земельном участке противопожарные, санитарные и лесовосстановительные мероприятия, что влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для окружающей среды, в том числе для леса, в виде возникновения чрезвычайных ситуаций на территории лесного участка для возникновения лесного пожара, не воспроизводство лесных насаждений, утрату или ухудшение лесной инфраструктуры и качества леса, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

требования Читинского природоохранного межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Пионер» о признании действий незаконными, понуждении к действиям - удовлетворить.

Признать действия ООО «Пионер» по использованию лесного участка в квартале <данные изъяты> для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (<данные изъяты> в отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы - незаконным.

Обязать ООО «Пионер» разработать проект освоения лесов на арендованный лесной участок в квартале <данные изъяты> с получением положительного заключения государственной экспертизы на данный проект для дальнейшего использования указанного земельного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

Решение суда может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И.Н. Филиппова