Апелляционное определение № 33А-10155/2025 33А-188/2026 от 18 января 2026 г.

Дело № 33а-188/2026

УИД 59RS0035-01-2024-004027-45

Судья Борщов А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 19 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Морозовой Н.Р.,

судей Игнатовой М.С., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-170/2025 по административному исковому заявлению Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 24.07.2025.

Заслушав доклад судьи Игнатовой М.С., пояснения представителя административного истца – прокурора отдела прокуратуры Пермского края Томилова М.Н., представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, действующей на основании доверенностей, заинтересованного лица – заместителя начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 судебная коллегия

установила:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеуказанным административным иском о возложении обязанности на ФСИН России в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.; возложении обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение допущенных нарушений; возложении обязанности на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой выявлены нарушения закона в части отсутствия условий для нормального содержания и перемещения маломобильных групп граждан. Прокурором установлено, что входные группы в здание филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в которых расположены изолированные помещения стационара, не оборудованы пандусами и поручнями либо иными средствами подъема. По выявленным нарушениям закона, в целях их устранения, в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление от 20.08.2024, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Из ответа на представление следует, что оборудование входных групп здания филиала «Больница № 2» пандусами невозможно, ввиду отсутствия технической возможности. Кроме того, в ходе контрольной проверки установлено, что при наличии 6 входных групп в здание больницы, предназначенных для использования осужденными, 4 из них, ввиду архитектурных особенностей требуют оборудования пандусами, либо иными средствами подъема для маломобильных граждан, а именно: входная группа главного входа в здание филиала «Больница № 2», входная группа в психиатрическое отделение, входная группа в неврологическое отделение, входная группа в инфекционное отделение. Таким образом, беспрепятственный доступ для маломобильных граждан в указанные здания (помещения) надлежащим образом не обеспечивается, чем существенно нарушает права данной группы граждан, гарантированные Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 64-66).

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 24.07.2025 требования административного искового заявления Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены.

На ФСИН России возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

На ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение вышеуказанных нарушений.

На ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами и поручнями либо иными средствами подъема для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (л.д. 146-152).

В апелляционной жалобе административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН России, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ставят вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Полагают, что судом не установлено незаконное бездействие исправительного учреждения в не оборудовании пандусами входных групп четырех отделений филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, напротив, в решении суда указано, что учреждением предпринимаются меры для обеспечения потребности маломобильных граждан. Отмечают, что в штате филиала больницы имеются должности подсобных рабочих, которые согласно своим обязанностям транспортируют маломобильных граждан. Указывают на неисполнимость решения суда, поскольку для устройства пандуса необходимо выполнить реконструкцию входной группы, а в связи с ограниченным расстоянием между зданиями больницы, существующее ограждение для каждого объекта для обеспечения надзора за осужденными не позволяет выдержать требуемые нормативы установки пандуса. Дополнительная конструкция в виде пандуса на крыльце входной группы отделений из-за конструктивных особенностей зданий филиала «Больница № 2» и режимных требований к разделению локальных участков отсекающими решетками, приведет к нарушению требований пожарной безопасности, что в большей степени угрожает жизни и здоровью граждан, чем отсутствие пандусов для маломобильных групп граждан. Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях доводы административных ответчиков не опровергнуты, доказательства, в том числе экспертные или технические заключения об отсутствии препятствий к возведению учреждением пандусов, в суд не представлены. Кроме того, считают, что судом сделан неверный вывод об отсутствии преюдициального значения для рассматриваемого дела вступивших в законную силу решений Соликамского городского суда от 09.07.2025 по делу № 2-854/2015, от 15.02.2016 по делу № 2-190/2016, от 24.04.2024 по делу № 2а-475/2024, которыми установлено, что в зданиях филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России отсутствует техническая возможность для установления пандусов, подъемников без нарушения целостности зданий. Не дана оценка доводам административных ответчиков о том, что действие санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не может распространяться на учреждения уголовно-исполнительной системы, так как здания и помещения последних не являются общественными зданиями открытого доступа. Также указывают, что здания и помещения, находящиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, по своему назначению не относятся к объектам социальной инфраструктуры, а относятся к объектам недвижимого имущества, предназначенным для временного пребывания осужденных, в том числе и маломобильных, только на период их нахождения на лечении. Выражают несогласие с выводом суда, что меры, предпринимаемые учреждением для обеспечения потребности маломобильных граждан при отсутствии пандусов, безусловно не могут свидетельствовать о компенсаторном характере устранения нарушения прав маломобильных граждан. В силу особого статуса у лица, отбывающего наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы, отсутствует право свободного передвижения за пределами филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в отсутствии сопровождающего лица, какие-либо исключения для инвалидов, передвигающихся на механической коляске, а также изменение режима передвижения по территории колонии для маломобильных групп граждан, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержат. Кроме прочего, полагают, что судом незаконно возложена обязанность на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю организовать и довести финансовое обеспечение расходов на оборудование пандусов в филиале больницы. Доказательств того, что ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, отказала в финансировании ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в выделении средств на устранение выявленных нарушений, не представлено. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности осуществить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. На основании изложенного просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований (л.д. 154-160).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и основаниям. Дополнительно указала, что нормативная доступность инвалидов в административный корпус, психиатрическое, неврологическое и инфекционное отделения больницы возможно через входные группы иных отделений, о чем представила подробные схемы с фототаблицами.

Заинтересованное лицо ФИО2, занимая аналогичную позицию, суду апелляционной инстанции пояснил, что все отделения лечебных учреждений разделены отдельными изолированными участками, при этом расстояние между входной группой в отделениях и калиткой изолированного участка не позволяет установить пандусы с нормативными углами наклона. Более того, согласно Своду правил СП 1.13130.2020 предусмотрено, что перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная площадка шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери, в связи с чем при установке пандусов в больнице будет нарушена целостность этих площадок.

Прокурор в пояснениях указал, что входная группа главного входа административного корпуса является неотъемлемой частью Здания больницы и относится к объекту социальной инфраструктуры, поскольку имеет свободный доступ для осужденных (пациентов), в том числе МГН. Положения подпункта «м» пункта 23 Приказа ФСИН России от 24.10.2024 № 733 «Об установлении особенных требований пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», по мнению прокурора, не будут препятствовать устранению выявленных нарушений, и идти вразрез требованиям пожарной безопасности с учетом расположения пандусов.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, а также полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к компетенции Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 названной статьи).

Следовательно, создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики государства и является публичной обязанностью всех названных лиц.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, закреплено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

Распоряжением ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р «О Плане мероприятий («дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний» утвержден соответствующий план мероприятий.

Целью «дорожной карты» Федеральной службы исполнения наказаний является повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, создание инвалидам дополнительных условий для обеспечения равенства возможностей, обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности ФСИН России международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, и требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты инвалидов.

В Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, входит обеспечение инвалидам возможности самостоятельного или с помощью сотрудников уголовно-исполнительной системы передвижения по территории, на которой расположены объекты, входы на такие объекты и выходы из них, принятие мер для обеспечения доступа инвалидов к объектам, которые до проведения капитального ремонта или реконструкции не соответствуют требованиям доступности для инвалидов.

Из материалов дела следует, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка доступности для инвалидов входных групп филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, расположенного по адресу: ****. Названная проверка проведена в связи с обращением М., ссылающегося на наличие препятствий в доступе в филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для маломобильных групп населения.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения СП 59.13330.2020, выразившиеся отсутствии пандусов и поручней либо иных средств подъема для маломобильных граждан входных групп главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения представления в адрес ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от 20.08.2024 (л.д. 9-11).

18.09.2024 направлен ответ прокурору на внесенное представление, из которого следует, что обеспечение оборудованием входных групп здания филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России пандусами невозможно ввиду отсутствия технической возможности, что подтверждается решениями Соликамского городского суда Пермского края от 09.07.2015, 15.02.2016, ответом ГУФСИН России по Пермскому краю от 26.08.2024 (л.д. 12-13).

Из материалов дела также следует, что в соответствии с пунктом 2.3 договора безвозмездного пользования помещениями от 04.06.2014 № 14/221, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю несет все расходы по содержанию и поддержанию в исправном состоянии имущества, переданного в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в том числе здание больницы, где расположен филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д. 33-40).

Разрешая исковые требования прокурора и возлагая на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность по устранению выявленных нарушений Свода правил в части входных групп, через которые осуществляется доступ в помещение филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, суд первой инстанции исходил из того, что помещение на праве собственности принадлежит ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на собственника помещения, обладающего всей полнотой правомочий в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд руководствовался положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 6.1, 6.1.2 санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что факт перечисленных в иске нарушений Свода правил, ограничивающих доступность входных групп главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для маломобильных групп населения установлен и доказан прокурором.

Доказательств того, что проведение мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в эти помещения невозможно, либо связано с проведением капитального ремонта, либо реконструкции, в материалах дела не имеется.

Нормами вышеприведенной статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов, или после их реконструкции или капитального ремонта. При таких обстоятельствах положения данной нормы свидетельствуют о возможности и необходимости применения норм Закона № 181-ФЗ к уже построенным и введенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры.

Ссылки административных ответчиков на обеспечение доступности инвалидов в указанные выше отделения филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России через входные группы кожно-венерологического отделения, клинико-диагностической лаборатории, судебной коллегией отклоняются, с учетом изолированности каждого из отделений больницы, их специфики, режимных требований, связанных с передвижением пациентов между отделениями, а также необходимости обеспечения равных возможностей для доступа в указанные отделения МГН.

При этом применяемые в инфекционном отделении подъемно-опускные аппарели не могут обеспечивать возможность самостоятельного подъема МГН в указанное отделение.

Равным образом отклоняются и доводы ответчиков о компенсаторном характере обеспечения доступности инвалидов в отделения больницы с учетом сопровождения и доставления МГН сотрудниками ФКУ ИК-9, персоналом больницы.

Утверждения административных ответчиков о том, что действие данного Свода правил не может распространяться на учреждения уголовно-исполнительной системы, здания и помещения которых не являются общественными зданиями открытого доступа и по своему назначению не относятся к объектам социальной инфраструктуры, также являются несостоятельными.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), который предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно пункту 1.2 Свода правил, он распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

С учетом отсутствия локальных нормативно-правовых актов, регламентирующих технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, суд первой инстанции обоснованно руководствовался требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), правомерно указав на отсутствие в связи с этим преюдициального значения для рассматриваемого дела вступивших в законную силу решений Соликамского городского суда от 09.07.2025 по делу № 2-854/2015, от 15.02.2016 по делу № 2-190/2016, от 24.04.2024 по делу № 2а-475/2024, которыми установлено, что здания и помещения, находящиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, по своему назначению не относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Выводы суда о возложении на ФСИН России обязанности по выделению финансирования, а на ГУФСИН России по Пермскому краю – обязанности по доведению выделенных лимитов до учреждения, также является обоснованными, поскольку ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее обязанностей.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений при недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению территориальным органом уголовно-исполнительной системы.

Каких-либо доказательств по обращению ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю за выделением денежных средств, необходимых для обеспечения в занимаемом здании требований нормативных документов в целях создания необходимых условий маломобильным гражданам, ответчиком в материалы дела не представлено. Равным образом отсутствуют, и доказательства обращения в ГУФСИН России по Пермскому краю с указанием на выявленные недостатки и просьбой о принятии необходимых мер.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Учреждения, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана правовая оценка, они не содержат указаний на новые обстоятельства, которые не были предметом проверки суда, сводятся к переоценке доказательств по делу, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного постановления.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части установленных сроков исполнения судебного акта.

В целях возможности реального исполнения решения суда судебная коллегия считает необходимым установить для ФСИН России срок для исполнения обязанности по выделению денежных средств – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; для ГУФСИН России по Пермскому краю – срок для доведения выделенных ФСИН России бюджетных ассигнований – 6 месяцев со дня выделения денежных средств; для ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю – 12 месяцев со дня выделения денежных средств.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 24.07.2025 изменить в части сроков исполнения возложенных судом обязанностей, установив срок исполнения ФСИН России обязанности по организации финансового обеспечения расходов на устранение ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю установленных судом нарушений – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; ГУФСИН России по Пермскому краю – срок для доведения до ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю выделенных ФСИН России бюджетных ассигнований – 6 месяцев со дня выделения денежных средств; ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю – 18 месяцев со дня выделения денежных средств.

В остальной части решение Соликамского городского суда Пермского края от 24.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/