Постановление № 5-1/2017 5-654/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело № 5-1 (17)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2017 года <...>

Судья Советского районного суда гор. Брянска ФИО1, с участием главного консультанта управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>, директора ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении

ФИО4, <дата> г.р., уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес>, проживающего по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

03 октября 2016 года главным консультантом управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО4

Протокол с материалами дела поступил на рассмотрение в Советский районный суд г. Брянска.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 07.09.2016 г. сотрудниками управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области был осуществлен выход на принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО4 земельный участок с кадастровым №..., площадью 826 кв. м., расположенный <адрес>

В результате осмотра земельного участка установлен факт проведения земляных и строительных работ по устройству котлована под фундамент и проведены строительные работы (строительство двух объектов капитального строительства неустановленного назначения и кирпичного забора по периметру земельного участка), в том числе в отношении здания (жилого дома), являющегося учетным зданием, ценной исторической застройкой города Брянска, расположенного на указанном участке, осуществлена самовольная конструкция.

Указанный земельный участок находится в границах территории распространения культурного слоя (подзона ОА.2) в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 30.08.2010 г. №884 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Брянска и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, схемы расположения зон охраны объектов культурного наследия, центральной части Советского района г. Брянска, схемы зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы регламентов охраны объектов археологического наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы масштабно- типологической классификации застройки территорий кварталов и домовладений (Советский район), схемы высотной и градостроительно - композиционной характеристики застройки (Советский район)».

Согласно указанному постановлению, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Регламент охраны объектов археологического наследия распространяется на территории объектов археологического наследия, выявленных объектов археологического наследия и на территории распространения культурного слоя.

В зоне действия регламента охраны археологического наследия устанавливается общий регламент с дополнительными требованиями по подзонам ОА.1 и ОА.2.

Подзона ОА.2 установлена на территории распространения культурного слоя в районе прибрежной полосы реки Десны (в пределах центральной части улицы ФИО5), в районе Славянской площади, ул. Энергетической и в нижнем течении рек Верхний и Нижний Судки, а также на плато между балками Верхнего и Нижнего Судков до ул. Трудовой, ФИО5, ФИО6 до Апраксинской слободы (район Галерных улиц) и Галерной верфи на берегу реки Десны, по ул. Красноармейской до площади Партизан, с отдельными местонахождениями в районе автовокзала и слободы Карачиж.

В подзоне ОА.2 устанавливаются следующие дополнительные требования к общему регламенту объектов археологического наследия: по заданию уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия специалистами-археологами проводится наблюдение за производством земляных работ с правом приостановления работ в случае обнаружения объекта, который требует подробного изучения. Пользователи земельных участков в данной зоне в случае обнаружения объектов археологического наследия или объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, обязаны приостановить земляные работы и сообщить об обнаружении в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия; в случае обнаружения археологических объектов, требующих сохранения и музеефикации на месте их нахождения, необходимые условия для этих мероприятий обеспечиваются в процессе нового строительства.

В соответствии с постановлением администрации Брянской области от 30.08.2010 г. №884 на указанный земельный участок распространяется подзона 3P3.4.

В судебном заседании представитель управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО4, полагала, что материалами дела вина ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказана.

Представитель ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» ФИО3 также подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО4 Пояснила, что существует ряд объектов, не имеющих статуса памятника, однако при этом находящихся под охраной. Обязательным условием проведения работ на земельном участке, расположенном в границах территории распространения культурного слоя, является наблюдение специалиста – археолога. Реконструкция здания, расположенного на земельном участке <адрес>, являющегося учетным зданием ценной исторической застройки города Брянска, должна была производиться при наличии положительного ландшафтно – визуального градостроительного анализа. Данный анализ не был произведен, за получением задания на проведение земляных работ под наблюдением специалистов - археологов ФИО4 не обращался.

ФИО4 в судебном заседании 28.10.2016 г. указал, что является собственником многофункционального здания, расположенного <адрес>, и земельного участка, на котором расположенного указанное здание. Пояснил, что строительство было произведено им с соблюдением необходимых требований. Указал также, что обращался в прокуратуру Брянской области с заявлением о нарушении Брянской городской администрацией законодательства о градостроительной деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно ст. 11 указанного закона, под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются: 1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места; требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом; 2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами: мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Земельный участок, на котором ФИО4 осуществлено строительство, находится в границах территории распространения культурного слоя (подзона ОА.2) в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 30.08.2010 №884 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Брянска и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, схемы расположения зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. t Брянска, схемы зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы регламентов охраны объектов археологического наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы масштабно - типологической классификации застройки территорий кварталов и домовладений (Советский район), схемы высотной и градостроительно - композиционной характеристики застройки (Советский район)».

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации относит культурный слой к объектам культурного наследия. Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Вместе с тем, пункт 4.3. Раздела 4 вышеназванного постановления администрации Брянской области от 30.08.2010 № 884 определяет, что в подзоне ОА.2 земляные работы должны проводится по заданию уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия под наблюдением специалистов - археологов.

Здание (жилой дом), которое было расположено на указанном земельном участке, является учетным зданием ценной исторической застройки города Брянска. В отношении данного здания ФИО4 осуществлена самовольная реконструкция. В соответствии с вышеназванным постановлением администрации области от 30.08.2010 №884 на указанный земельный участок и расположенное на нем здание также распространяется подзона 3P3.4.

Указанная территория является зоной потенциальной градостроительной реконструкции и в границах распространения подзоны 3P3.4 допускается реконструкция зданий, за исключением учетных зданий, относящихся к ценной исторической застройке города Брянска.

При этом пунктом 2.2.5 Раздела 2 постановления администрации Брянской области от 30.08.2010 № 884 установлено, что в составе проектов планировки и проектов межевания участков рекомендуется выполнить по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия раздел специальных историко-культурных и визуально-ландшафтных обоснований?с

детальными градостроительными регламентами охраны объектов культурного наследия.

Уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия Брянской области ФИО4 были предоставлены разъяснения о порядке проведения земляных и строительных работ на указанном земельном участке. Однако требования, установленные постановлением администрации области от 30.08.2010 №884 ФИО4 при осуществлении работ не исполнены. За получением задания на проведение земляных работ под наблюдением специалистов - археологов ФИО4 не обращался.

Таким образом, земляные работы и строительство объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном <адрес>, а также реконструкция учетного здания ценной исторической застройки города Брянска, выполнены ФИО4 с нарушением действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия самовольно.

С учетом вышеуказанных обстоятельств доводы ФИО4 о том, что им соблюдены все необходимые требования при строительстве многофункционального здания <адрес>, опровергаются материалами дела, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 07 сентября 2016 года, фотоматериалами, ответом ФИО4 первого заместителя прокурора Брянской области Т., копией искового заявления ИП ФИО4 в Арбитражный суд Брянской области о признании права собственности на самовольно построенные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым №..., площадью 826 кв. м., расположенном <адрес>, отзывом на указанное исковое заявление представителя Брянской городской администрации, копией встречного искового заявления Брянской городской администрации к ИП ФИО4 о сносе самовольно построенных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу ч.1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного судья считает, что материалами дела доказано, что ФИО4 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания вменяемого ФИО4 правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении наказания физическому лицу судья, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, учитывает личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с этим считаю необходимым назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1, ст.29.1-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4, <дата> г.р., уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес>, проживающего по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на реквизиты:

Наименование получателя: УФК по Брянской области (управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области)

ИНН <***>

КПП 325701001

ОГРН <***>

р/с <***>

Банк: Отделение город Брянск

БИК 041501001

Лицевой счет <***>

КБК 83811690020020000140

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток.

Судья Советского

районного суда г. Брянска ФИО1