Решение № 2-2233/2019 2-2233/2019~М-732/2019 М-732/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-2233/2019

Дело № 2-2233/2019 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 мая 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца ФИО5,

<данные изъяты> ФИО1,

представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО1, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующая в интересах <данные изъяты> ФИО1, обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что на основании распоряжения председателя комитета по управлению Железнодорожным округом администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном над <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Хабаровска, является лицом из числа детей-сирот. Ее единственный родитель мать - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти №), сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Подопечная ФИО1 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Согласно данным паспорта <данные изъяты> ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Исходя из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, данное помещение является нежилым (монтерский пункт), собственником которого являются ФИО3 (доля в праве 500/1000) и ФИО4 (доля в праве 500/1000). В связи с отсутствием у подопечной жилья, истец на протяжении длительного времени обращалась в адрес ответчика с заявлениями о включении ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного, государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако распоряжениями министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении указанных заявлений о включении в соответствующий список отказано со ссылкой на то, что г. Хабаровск не является местом жительства ФИО1, поскольку она зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>. С данным отказом ответчика не согласна, считает, что подопечная ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г. Хабаровске. Наличие временной регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу, никак не свидетельствует о том, что Приморский край является постоянным местом жительства ФИО1 Начиная с июля <данные изъяты> ФИО1 совместно с попечителем постоянно проживает по адресу: <адрес>, обучается очно в КГБ ПОУ «Хабаровский торгово-экономический техникум». Более того, после окончания КГБ ПОУ «ХТЭТ» ФИО1 намерена и дальше проживать в г. Хабаровске. Таким образом, у ответчика отсутствовали какие-либо правовые основания для отказа во включении ее в соответствующий список. В связи с чем просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истец, несовершеннолетняя ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивали.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по представленным доказательствам.

Представитель третьего лица в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в случае, если суд придет к выводу об их законности и обоснованности.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ); сведений об отце свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Распоряжением председателя Комитета по управлению Железнодорожным округом администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над <данные изъяты> ФИО1 назначена ФИО5.

Постановлением отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства подопечной (<адрес>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет в отделе опеки и попечительства по г. Хабаровску; утвержден график проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетней.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Из отметки, проставленной сотрудником Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Ковалеровский» на свидетельстве о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из отметки, проставленной в паспорте ФИО1, несовершеннолетняя с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, который соответствует адресу: <адрес>.

Факт регистрации ФИО1 по указанному адресу подтверждают также копия поквартирной карточки, справка о совместной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой монтерский пункт, назначение: нежилое, доля в праве на который в размере 500/1000 принадлежит ФИО3.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО5 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из актов внеплановых проверок условий жизни несовершеннолетнего подопечного, утвержденных начальником отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску ФИО8, следует, что специалистом отдела ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка условий жизни несовершеннолетней ФИО1 по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>.

Несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как следует из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ, наблюдается в КГБУЗ «Детская городская поликлиника №» министерства здравоохранения Хабаровского края и проживает по адресу: <адрес>.В настоящее время ФИО1 обучается в Краевом государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Хабаровский торгово-экономический техникум» на 1 курсе по очной форме обучения (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативный срок обучения 3 года 10 месяцев), что подтверждается справкой №, выданной КГБ ПОУ ХТЭТ ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании пункта 1 части 6 статьи 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае».

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.

Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» определяет, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Поскольку из совокупности исследованных по делу доказательств усматривается, что <данные изъяты> ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, постоянно проживает на территории города Хабаровска, регистрации по месту пребывания на территории Приморского края не имеет, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО1 в жилье, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспорены.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа напрямую вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации.

Исходя из анализа названных положений Конституции Российской Федерации, а также из анализа норм жилищного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетием возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Часть 1 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» предусматривает, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 статьи 2 настоящего закона и достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 95 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

Учитывая изложенное, несовершеннолетняя ФИО1, должна быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 08 мая 2019 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю. Губанова