Постановление № 5-381/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-381/2019

Дело 5-381/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года город Уфа

Судья Калининского районного суда г. Уфа Республики Башкортостан Мустафина Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, по ч. 3 ст. 19.7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ - действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, - непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенное умышленно.

В судебное заседание представитель Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Фархетдинов Д.Н. просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, представил отзыв в письменном виде.

Суд, выслушав защитника привлекаемого лица, изучив и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, - непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенное умышленно - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч. 3 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243, вступившим в силу 01.12.2013, утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его приобретение, возврат, посадка пассажира на транспортное средство, прибытие пассажира в пункт назначения, изменение или прекращение перевозки.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет междугородные пассажирские перевозки.

ДД.ММ.ГГГГ согласно информации УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области было установлено, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась межсубъектовая перевозка по маршруту: «<адрес>», на транспортном средстве «Форд Транзит», гос. номер №

Факт осуществления перевозки зафиксирован в «телетайпограмме о дорожно - транспортном происшествии» УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный материал поступил в Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора.

из Уральского МУГАДН вышеуказанный материал поступил в Запандно - Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора.

в соответствии с регламентом информационного взаимодействия Западно - Уральским МУГАДН был направлен запрос № в ФГУП «Защита ИнфоТранс» Министерства транспорта РФ в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале ТС в автоматизированные централизованные базы данных о пассажирах и персонале ТС в отношении перевозчика пассажиров - ИП ФИО1

в Западно - Уральское МУГАДН поступило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ЗИТ» с информацией: ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №) в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры в АЦБПДП зарегистрирован, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 20667. Соглашение с ФГУП «ЗИТ» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале ТС им заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Направлена обобщенную справку по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале ТС по форме PC - 2 по транспортному направлению «<адрес>», по рейсу, выполненному ИП ФИО1 за периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по транспортному направлению «<адрес>», показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатор поставщика информации) 20667 в АЦБПДП поступили не в полном объеме - нет информации о персонале (экипаже) ТС Форд Транзит», гос. номер №

из Западно - Уральского МУГАДН указанный выше материал поступил в ТАН НОТБ ПФО Ространснадзора (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для рассмотрения и принятия мер по ст. 19.7.9 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

В соответствии е п. 1, п. 4, п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) - «транспортная безопасность» - состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и ТС от актов незаконного вмешательства; «обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; «акт незаконного вмешательства» - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 7. ст. 1 Закона перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно пп. а) п. 11 ст. 1 Закона определено, что ТС - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных ТС, устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя ТС автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Закона, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации, которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, формирующихся при осуществлении следующих видов перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разным субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона, автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. |

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспорт пых средств передаче в АЦБПДП подлежат следующие данные:

фамилия, имя, отчество;

дата рождения;

вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

дата поездки;

пол;

гражданство.

Согласно ч. 5.3 ст. 11 Закона для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

В силу ч. 5.4 ст. 11 Закона информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Согласно п. 2 раздела 1 Приказа от 19 июли 2012 г. № 243 «Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данны» (далее - Приказ) АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 7 раздела 1 Приказа субъект транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

Согласно п. 12 раздела 2 Приказа перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Согласно п. 15 раздела 2 Приказа предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.Согласно п. 18 раздела 2 Приказа информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

Согласно п. 57 раздела 3 Приказа передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления ТС.

Согласно п. 58 раздела 3 Приказа передача сведений о государственном регистрационном знаке и марке ТС (автобуса) является обязательной только при передаче персональных данных персонала (экипажа) ТС.

На основании п. 7 ст. 1 Закона ИП ФИО1 является перевозчиком, т.к. ИП ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом между субъектами Российской Федерации (по маршруту: «<адрес>»).

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности ИП ФИО1 является осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании выше изложенного, ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.

20.06.2019 в соответствии с регламентом информационного взаимодействия УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора был направлен запрос № в ФГУП «ЗИТ» в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП в отношении перевозчика пассажиров - ИП ФИО1

Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по транспортному направлению «<адрес>» показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатор поставщика информации) 20667 в АЦБПДП поступили не в полном объеме – нет информации о персонале (экипаже) транспортных средств Форд Транзит, г/н №.

Исходя из вышеизложенного следует, что перевозчиком ИП ФИО1 не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и Приказа, а именно: в нарушение ч. 1, 2, 3, 5, 5.3, 5.4, ст. 11 Закона, п. 7, 12, 15, 57,58 Приказа - ИП ФИО1 не осуществляет передачу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале ТС соответствующей информации при осуществлении перевозок автомобильным транспортом между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (по автобусному маршруту: «<адрес>»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Причинами неисполнения требований законодательства в области транспортной безопасности является бездействие ИП ФИО1, выраженное в недостаточной организации и отсутствии контроля за информационным обеспечением в сфере транспортной безопасности, направленные на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) при осуществлении пассажирских перевозок.

Необходимым элементом процесса максимально раннего предупреждения, пресечения и обеспечения готовности ТС к незаконному вмешательству и возникновению иных угроз в деятельность транспортного комплекса выступает применение мер административного воздействия в отношении субъекта транспортной инфраструктуры - перевозчика.

Ранее, ИП ФИО1 был неоднократно привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7.9 КоАП РФ:

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей (постановление УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № УФ - 12/19 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ постановление УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № УФ — 12/19 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, вступило в законную силу. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ в соответствии с протоколом серии ААА № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановления Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан дело № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что ФИО2 действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, совершено умышленно.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.7.9 КоАП РФ, заключающееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, которое влечет аложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В связи с чем, имеются основания для переквалификации действия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 уведомлен надлежащим образом, путем направления извещения о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Несмотря на надлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 на данное процессуальное действие не явился, ходатайство об отложении в адрес Управления не направлял и не подавал. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в его отсутствие.

Местом совершения административного правонарушения является: 450038, <адрес>.

Датой совершения административного правонарушения в протоколе указано ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно информации УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ИП ФИО1 осуществлялась межсубъектовая перевозка ДД.ММ.ГГГГ Следовательно ФИО1 обязан был передать в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления ТС, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Индивидуальному предпринимателю, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4., ст.25.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ААА № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности, установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Данное правонарушение не является длящимся, и срок давности начинает течь не с момента обнаружения правонарушения, а с момента его совершения ИП ФИО1, которым является ДД.ММ.ГГГГ (факт нарушения обязанности по обеспечению предоставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и экипаже транспортного средства), следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ на момент рассмотрения дела по не истек.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым ИП ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу.

Руководствуясь ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 51 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА г.САМАРА

ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с 04421W01090, УИН 10601327190061010589.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г. Уфы в течение 10 дней.

Судья: Д.И. Мустафина