Решение № 2-891/2019 2-891/2019~М-812/2019 М-812/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-891/2019

Дело № 2-891/2019 Мотивированный текст изготовлен 09.12.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 4 декабря 2019 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при помощнике судьи Андреевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования мотивировал тем, что имеет страховой стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии, более 25 лет, проживает в <...>.

<дд.мм.гггг> он был награжден ведомственным знаком отличия в труде «За работу без аварий» III степени по ходатайству Кольского монтажного управления треста «....». О присуждении данной награды была сделана запись в его трудовой книжке.

Однако при переезде с одного места жительства на другое в городе Мончегорске удостоверение и значок были утеряны.

В <дд.мм.гггг> он обратился в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» по вопросу включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с ведомственной наградой, однако в устной форме ему было отказано, поскольку не представлено удостоверение к награде.

Он написал в ФКУ «....», ГКУ «....», Министерство транспорта Российской Федерации, архив <адрес>, однако сведений о награждении его данной наградой получить не представилось возможным в связи с поступлением документов на хранение не в полном объеме.

В настоящее время Кольское монтажное управление треста «....» ликвидировано.

Считает, что работодателем не были сданы надлежащим образом документы в архив в связи с чем нарушено его право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующих льгот.

Просил обязать ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

От требования о взыскании с ответчиков расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей отказался.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал. Дополнительно указал, что справку отдела кадров Кольского монтажного управления треста «....», в период работы на котором была сделана запись в трудовой книжке, представить не может в связи с ликвидацией организации, получить такую справку в архивах не представилось возможным в связи с неполным поступлением документов на хранение.

Представитель ответчика ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истцом не представлены удостоверение к нагрудному значку «За работу без аварий» III степени, либо справка отдела кадров Кольского монтажного управления треста «....», в период работы на котором была сделана запись в трудовой книжке. Подтвердила, что указанная награда является ведомственной, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии документов, подтверждающих награждение и соблюдении необходимых условий: награждение по состоянию на <дд.мм.гггг> (включительно); наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. Однако документов, подтверждающих награждение знаком отличия в труде, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социального развития Мурманской области от <дд.мм.гггг> №...., истцом не представлено.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области в суд не явился. В представленном отзыве ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Мурманской области от <дд.мм.гггг> №.... утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. от <дд.мм.гггг>) (далее Положение от <дд.мм.гггг> №....).

В соответствии с пунктом 1 Положения от <дд.мм.гггг> №.... данное Положение разработано в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и регламентирует порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Мурманской области.

Подпунктом «в» пункта 2 Положения от <дд.мм.гггг> №.... установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации: награжденным по состоянию на <дд.мм.гггг> (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.

Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно пункту 5 Положения от <дд.мм.гггг> №.... к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

В соответствии с пунктом 6 Положения от <дд.мм.гггг> №.... в случае утери удостоверений к наградам подтверждением награждения могут служить дубликаты документов к государственным наградам, которые выдаются награжденным Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, а также архивные справки, подтверждающие награждение; в случае невозможности их получения - записи в трудовых книжках, подтвержденные справками отделов кадров тех предприятий, организаций и учреждений, в период работы на которых были сделаны соответствующие записи о награждениях. Запись в трудовой книжке должна содержать полные сведения о награждении: наименование награды, название органа, принявшего решение о награждении, номер и дату решения.

Пунктом 10 Положения от <дд.мм.гггг> №.... установлено, что лица, указанные в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на <дд.мм.гггг> (включительно), относящимися к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в пункте 5 настоящего Положения; б) наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 12 Положения от <дд.мм.гггг> №.... учреждения в 15-дневный срок со дня принятия заявлений и всех необходимых документов от граждан направляют списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - списки), в форме таблицы, упорядоченные по алфавиту на бумажном носителе и электронном виде, и копии всех необходимых документов от граждан в Министерство социального развития Мурманской области (далее - Министерство) для подготовки проекта распоряжения Губернатора Мурманской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Из пункта 14 Положения от <дд.мм.гггг> №.... следует, что Министерство в 20-дневный срок со дня поступления списков и копий необходимых документов от граждан подготавливает проект распоряжения Губернатора Мурманской области для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Пунктом 15 Положения от <дд.мм.гггг> №.... предусмотрено, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается распоряжением Губернатора Мурманской области.

Согласно пункту 16 Положения от <дд.мм.гггг> №.... лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», Учреждением выдается удостоверение ветерана труда по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда» предусмотрена административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социального развития Мурманской области от <дд.мм.гггг> №...., устанавливающим сроки и последовательность действий по подготовке документов для принятия решения о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».

В соответствии с Положением «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: I степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; II степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; III степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком II и III степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (пункт 4 Положения).

Таким образом, право награждения значком «За работу без аварий» II и III степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов, поэтому данный знак отличия в труде являлся ведомственной наградой.

Нагрудный значок «За работу без аварий» III степени для работников автомобильного транспорта был включен в раздел «Ведомственные нагрудные знаки, знаки, значки» Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... (позиции №....) (утратил силу с <дд.мм.гггг>), впоследствии - в Общероссийский классификатор информации о населении, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... (позиция №....).

Из указанного следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением от <дд.мм.гггг> №.... гражданин должен проживать на территории Мурманской области, быть награжденным ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на <дд.мм.гггг> (включительно) и иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.

Как следует из трудовой книжки и установлено в судебном заседании, ФИО1 с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> работал водителем в Кольском монтажном управлении треста «....» (л.д. 14-18).

<дд.мм.гггг> по ходатайству треста истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде - значком «За работу без аварий» III степени (л.д. 19).

В связи с переездом на новое место жительство в городе Мончегорске удостоверение к награде и значок истцом были утеряны.

Истец направлял запросы в ФКУ «....», ГКУ «....», Министерство транспорта Российской Федерации, архив <адрес>, однако архивные справки не содержат сведений о награждении в связи с неполным поступлением документов на хранение (л.д. 9 - 13).

С <дд.мм.гггг> истец является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 27).

По сведения Пенсионного фонда в городе Мончегорске от <дд.мм.гггг>, истец имеет продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии 34 года 3 месяца 10 дней (л.д. 57), зарегистрирован и проживает в <...> (л.д. 57).

Свидетель Л.А.С. показал в суде, что работал вместе с ФИО1 в Кольском монтажном управлении треста «....». Подтвердил награждение истца в 1986 году нагрудным значком «За работу без аварий» III степени, как лучшего водителя, длительное время работающего без дорожно-транспортных происшествий.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, с объяснениями истца, материалами дела.

В №.... истец обратился в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» по вопросу включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с ведомственной наградой, однако в устной форме ему было отказано, поскольку не представлено удостоверение к награде.

Принимая во внимание, что истец в 1986 году был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» III степени, что подтверждается записью в его трудовой книжке, однако удостоверение к награде было им утеряно, справку отдела кадров Кольского монтажного управления треста «....», в период работы на котором была сделана запись в трудовой книжке, представить не может в связи с ликвидацией организации, получить такую справку в архивах не представилось возможным по причине поступления документов на хранение не в полном объеме, при этом, свидетельскими показаниями подтверждается награждение истца указанной наградой, суд считает возможным установить факт награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя заявленные требования, суд также принимает во внимание, что истец зарегистрирован в <...>, имеет продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии более 25 лет.

При установленных обстоятельствах, с учетом Положения от <дд.мм.гггг> №...., суд считает необходимым обязать ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение истцу звания «Ветеран труда» и обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова