Постановление № 5-276/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-276/2020

Дело № 5-276/2020

УИД: 52RS0040-01-2020-000659-04


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Навашино 10 ноября 2020 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Опарышева С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский ФИО1, ../../....г. года рождения, уроженца ******* края, зарегистрированного по адресу: ******* *******, проживающего по адресу: ******* *******, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Навашинский районный суд из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступил административный материал с протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2020 года о привлечении заместителя директора МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности городского округа Навашинский» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному главным специалистом Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2, 20 октября 2020 года в 10 часов 40 минут выявлено, что МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский не обеспечило при входе в организацию места для обработки рук работников и посетителей кожными антисептиками, предназначенными для этих целей. Данные места в офисе МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский при входе отсутствуют. Также в помещении не обеспечено соблюдение посетителями дистанции в 1,5 метра – не установлен специальный режим допуска и нахождения посетителей в здании (специальная разметка либо иная соответствующая информация на входе в помещение отсутствует. Не обеспечен «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела в отношении посетителей организации и недопущение в помещение организации (на ее территорию) лиц с повышенной температурой тела и /или с признаками респираторного заболевания. Тем самым, в нарушение пункта 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» должностное лицо – заместитель директора МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский ФИО1 не выполнил требования правил поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, в связи с чем в действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайно ситуации или в зоне чрезвычайно ситуации.

В судебном заседании, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицом, привлекаемым к ответственности, отводов и ходатайств не заявлено. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично и пояснил, что на момент проведения проверки 20 октября 2020 года на входной двери в кабинет, в котором находятся сотрудники учвреждения, висела табличка «Без масок не входить», что отражено на фотографиях, приложенных к акту осмотра. В помещении администрации учреждения постоянно находятся только три сотрудника: главный бухгалтер, бухгалтер и кадровик. Что касается посетителей, то они бывают в учреждении редко – обычно за день приходят не более 1-2 человек. Таким образом, социальная дистанция в помещениях МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский соблюдается. Также на момент проведения проверки в бухгалтерии имелись средства обеззараживания, помещение постоянно дезинфицируется. После проведения обследования от 20 октября 2020 года все выявленные замечания устранены: в помещении нанесена напольная разметка, при входе в организацию установлена емкость с кожным антисептиком, приобретен бесконтактный термометр.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за совершение которого санкцией названной правовой нормы предусмотрено наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональный перевозки (подп. «в» п. 2).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 (далее по тексту – Правила).

Пунктом 1 данных Правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 части 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности; установлено, что в сложившихся условиях распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п.5.1 данного Указа, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается предписано обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) обеспечение ежедневного перед началом рабочей смены и в течение рабочего времени «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, обеспечить изоляцию указанных работников и транспортировку к месту жительства (пребывания), при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь;

проведение аналогичных действий в отношении посетителей организации и недопущение в помещение организации (на ее территорию) лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания;

б) обеспечение при входе в организацию места для обработки рук работников и посетителей кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе), в том числе с установлением дозаторов;

…ж) обеспечение соблюдения работниками и посетителями дистанции в 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В ходе судебного заседания установлено, что 20 октября 2020 года Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области было проведено инспекционное обследование (осмотр) по адресу местонахождения МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский – <...>. В ходе обследования выявлено, что МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский не обеспечило при входе в организацию места для обработки рук работников и посетителей кожными антисептиками, предназначенными для этих целей. Данные места в офисе МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский при входе отсутствуют. Также в помещении не обеспечено соблюдение посетителями дистанции в 1,5 метра – не установлен специальный режим допуска и нахождения посетителей в здании (специальная разметка либо иная соответствующая информация на входе в помещение отсутствует. Не обеспечен «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела в отношении посетителей организации и недопущение в помещение организации (на ее территорию) лиц с повышенной температурой тела и /или с признаками респираторного заболевания.

Таким образом, МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский допущено нарушение требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности», а именно требований пункта 5.1 Указа (подпункты «а», «б», «ж»).

Также из материалов дела следует, что ФИО1 занимает должность заместителя директора – главного инженера МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский (л.д.23).

Согласно п.2.5 должностной инструкции заместителя директора – главного инженера МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский в число обязанностей ФИО1, занимающего вышеуказанную должность, входит осуществление контроля над соблюдением технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор (л.д.12-14).

В связи с этим ФИО1 несет ответственность за несоблюдение МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский требований законодательства в области обеспечения эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения коронавирусной инфекции как должностное лицо.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела:

– Актом инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации №515-10-07/20от 20 октября 2020 года;

– копией должностной инструкции заместителя директора – главного инженера МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский;

– протоколом об административном правонарушении б/н от 26 октября 2020 года.

Каких-либо противоречий по обстоятельствам, имеющим значение для выводов суда о виновности ФИО1, вышеуказанные доказательства не содержат и в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении по существу. Оснований сомневаться в достоверности и объективности вышеуказанных доказательств у суда не имеется, а ФИО1 объективных доводов в пользу такового не приведено.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в полном объеме.

В соответствии с п. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом по делу также не установлено.

Проанализировав конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оценив размер и существо его последствий, принимая во внимание устранение нарушений требований законодательства после проведения обследования, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае правонарушение, совершенное ФИО1, не повлекло создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо возникновение имущественного ущерба. Поэтому с учетом данных о личности правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения, суд считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать заместителя директора МКУ «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья: С.В. Опарышева