Решение № 2А-1448/2025 2А-1448/2025~М-1156/2025 А-1448/2025 М-1156/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-1448/2025

Дело №а-1448/2025 УИД: 07RS0№-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

08 сентября 2025 года <адрес>

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шувалова В.А., при секретаре Шокуевой А.Н., с участием – представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР – Малкарова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. М.А.Сижажева» <адрес>-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту – Местная администрация) и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. М.А.Сижажева» <адрес>-Балкарской Республики (далее по тексту МКОУ СОШ №), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ СОШ №, выраженное в непринятии мер, направленных на обустройство автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения;

- обязать местную администрацию г.о. Баксан обеспечить МКОУ СОШ № автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения;

- обязать МКОУ СОШ № в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству в МКОУ СОШ № автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, после обеспечения местной администрацией г.о. Баксан автоматическими системами.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в учреждениях социальной инфраструктуры, осуществляющих деятельность на территории г.о. Баксан.

Согласно информации отдела надзорной деятельности ипрофилактической работы по <адрес> и <адрес> Главного управления МЧС России по КБР МКОУ СОШ № внарушение ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ автоматическими системами передачи сигналов не обеспечено.

В целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ СОШ № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, связи с включением указанных нарушений в смету капитального ремонта здания.

Учредителем и собственником МКОУ СОШ № является Местная администрация. Имущество закреплено за МКОУ СОШ № на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью Местной администрации.

Вышеприведенные обстоятельства явились основанием для обращения с административным иском в суд.

Административные ответчики – Местная администрация и МКОУ СОШ №, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении разбирательства или рассмотрении дела с обязательным участием представителей в суд не поступило.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> – Малкаров К.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа Местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из представленных материалов следует, что административное исковое заявление прокурора г.о. Баксан КБР подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Далее – Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Закона № 123-ФЗ закреплено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 83 Закона № 123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Согласно ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность по оборудованию образовательных учреждений система противопожарной безопасности.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, судом установлено, что МКОУ СОШ № осуществляет свою деятельность на основании Устава. Согласно Уставу МКОУ СОШ № одной из основных видов деятельности данного учреждения является образовательная деятельность (пункт 2.1, 2.2, 2.4 Устава).

Из информационного письма отдела надзорной деятельности ипрофилактической работы по <адрес> и <адрес> Главного управления МЧС России по КБР, следует, что МКОУ СОШ № внарушение ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ автоматическими системами передачи сигналов не обеспечено.

Прокуратурой г.о. Баксан КБР в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения МКОУ СОШ № вышеприведенных требований законодательства о пожарной безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Сведений о принятии административным ответчиком МКОУ СОШ № мер по исполнению вышеприведенных требований законодательства о пожарной безопасности не имеется. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора г.о. Баксан в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на МКОУ СОШ № обязанности по проведению работ по обустройству в МКОУ СОШ № автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Р. Ф., субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов Местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами Местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации Местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов Местного значения органы Местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно Уставу МКОУ СОШ № учредителем и собственником имущества Учреждения является Местная администрация (пункт 1.6 Устава). Имущество закреплено за МКОУ СОШ № на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью Местной администрации (глава 9 Устава).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обеспечение пожарной безопасности муниципальной собственности относится к вопросам местного значения, что означает, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры для выполнения требований пожарной безопасности.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ СОШ № должна быть возложена на Местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора г.о. Баксан в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на Местную администрацию обязанности обеспечить МКОУ СОШ № автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания незаконными бездействия административных ответчиков – Местной администрации и МКОУ СОШ №, выразившегося в непринятии мер, направленных на обустройство автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, возложения на Местную администрацию обязанности обеспечить МКОУ СОШ № автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения; возложения на МКОУ СОШ № обязанности в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по обустройству в МКОУ СОШ № автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, в течение одного месяца после обеспечения местной администрацией г.о. Баксан автоматическими системами.

Установленные сроки суд считает разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы Местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административных ответчиков – Местной администрации и МКОУ СОШ № государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики и Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. М.А.Сижажева» <адрес>-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. М.А.Сижажева» <адрес>-Балкарской Республики автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения.

Обязать Местную администрацию городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. М.А.Сижажева» <адрес>-Балкарской Республики автоматическими системами передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. М.А.Сижажева» <адрес>-Балкарской Республики провести работы по обустройству в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № им. М.А.Сижажева» <адрес>-Балкарской Республики автоматических систем передачи сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемых в помещении дежурного персонала, или на специальных выносных устройствах оповещения, в течение одного месяца после обеспечения местной администрацией г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики автоматическими системами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Баксанский районный суд КБР, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов