Решение № 12-198/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-198/2020

УИД 02RS0001-01-2020-002940-67 Дело № 12-198/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № от 16 июня 2020 ООО «Газпром газораспределение Томск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить по тем основаниям, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Томск» по производству работ по пуску газа в газораспределительные сети в селе Майма после ремонтных работ на газопроводе высокого давления II категории (диаметр 720 миллиметров) с применением сварки (снижение и восстановление давления газа в газопроводе высокого давления), связанных с отключением потребителей без оформления специального плана отсутствует событии и состав административного правонарушения и вина. Ремонтные работы на газопроводах среднего и высокого давления (под газом) с применением сварки и газовой резки производятся по специальному плану, утвержденному техническим руководителем газораспределительной организации, речь идет о запланированных ремонтных работах, которые не относятся к аварийно-восстановительным работам и работам по локализации и ликвидации последствий аварий. В случае, когда аварийно-восстановительные работы от начала до конца проводятся аварийно-диспетчерской службой в срок не более суток, наряд-допуск не оформляется. В соответствии с п. 5.8.2 Плана от 28.02.2020 при проведении работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации АДС обязана: выполнить работы по локализации аварии, выполнить аварийно-восстановительные работы, осуществить выполнение подачи газа и проверку на герметичность. Наряды-допуски на газоопасные работы должны выдаваться заблаговременно для необходимой подготовки к работе, тем самым говорится, что газоопасные работы, проводимые с оформлением наряда-допуска, а также по специальному плану, должны выполняться в плановом порядке. Работы же по локализации и ликвидации аварий и инцидентов, не могут быть заранее запланированы, поскольку время и место их заранее неизвестно, тем самым аварийно-восстановительные работы по устранению угрозы причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц должны выполняться как можно в более короткий срок и независимо от времени суток, что и было сделано. При этом необходимо учитывать период низких температур во время произошедшего инцидента и в случае несвоевременного восстановления газоснабжения потребителей возникала прямая угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу. Кроме того, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости. Осуществляя работы по локализации и ликвидации последствий повреждения газопровода высокого давления, общество предотвращало более тяжкие последствия. В таких условиях, откладывать работы по ликвидации последствий аварии, в целях провести в будущем плановые работы по ремонту газопровода высокого давления и разработки специального плана по ремонту газопровода высокого давления, а также его утверждению, могли привести к тяжким последствиям, по оставлению без газоснабжения, теплоснабжения населения <адрес> и <адрес>. При указанных обстоятельствах общество не могло быть привлечено к административной ответственности.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании жалобу подержала.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании полагал постановление законным и не подлежащим отмене.

Судья, заслушав участников производства, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов является административным правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 п. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Из пункта 144 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» следует, что пуск газа в газораспределительные сети поселений при первичной газификации, в газопроводы высокого давления; работы по присоединению газопроводов высокого и среднего давления; ремонтные работы в ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ с применением сварки и газовой резки; ремонтные работы на газопроводах среднего и высокого давлений (под газом) с применением сварки и газовой резки; снижение и восстановление давления газа в газопроводах среднего и высокого давлений, связанные с отключением потребителей; отключение и последующее включение подачи газа на промышленные производства производятся по специальному плану, утвержденному техническим руководителем газораспределительной организации.

В плане указываются последовательность проведения операций; расстановка людей; техническое оснащение; мероприятия, обеспечивающие максимальную безопасность; лица, ответственные за проведение газоопасных работ (отдельно на каждом участке работы) и за общее руководство и координацию действий.

Согласно абз. 2 п. 147 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» проведение восстановительных работ по приведению газопроводов и газового оборудования в технически исправное состояние проводятся по наряду-допуску.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Газпром газораспределение Томск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что ООО «Газпром газораспределение Томск» в нарушение требований промышленной безопасности, а именно ч. 1 п. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 144, абз. 2 п. 147 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 на производстве работ по пуску газа в газораспределительные сети в селе Майма после ремонтных работ на газопроводе высокого давления II категории (диаметр 720 миллиметров) с применением сварки (снижение и восстановление давления газа в газопроводе высокого давления), связанных с отключением потребителей - не оформлен специальный план. После локализации и ликвидации аварии на газопроводе высокого давления II категории (диаметр 720 миллиметров) - не оформлены наряды-допуски на производство газоопасных работ на восстановительные работы по приведению газопровода в технически исправное состояние.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Газпром газораспределение Томск» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 09.06.2020 г.; оперативным сообщением об инциденте от 10.03.2020 г. о том, что при проведении не согласованных работ ООО «ПЛЭКС» при бурении скважины по <адрес> в <адрес> на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения <адрес>, в том числе межпоселковая» произошло повреждение подземного газопровода. Газопровод принадлежит АО «Газпром газораспределение» и обслуживается ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай, к аварийным работам приступила бригада аварийно-диспетчерской службы филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай; приказом генерального директора ООО «Газпром газораспределение Томск» о создании комиссии по техническому расследованию причин инцидента на ОПО № от 11.03.2020 г., приказами о внесении изменений в приказ № от 17.03.2020 г., 23.03.2020; актом технического расследования причин инцидента, произошедшего 10 марта 2020 года, особым мнением к акту технического расследования причин инцидента произошедшего 10.03.2020 г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо пришло к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Таким образом, совершенное ООО «Газпром газораспределение Томск» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностным лицом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 действия ООО «Газпром газораспределение Томск» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что при проведении аварийно-восстановительных работ ООО «Газпром газораспределение Томск» не было обязано в соответствии с п. 144 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 оформлять план, основаны на ошибочном толковании положений п. 144 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, поскольку аварийно-восстановительные работы на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения <адрес>, в том числе межпоселковая» проводились с использованием сварочного оборудования, поэтому аварийно-восстановительные работы относятся к газоопасным работам. В этой связи ООО «Газпром газораспределение Томск» в обязательном порядке должны быть соблюдены требования раздела V названного приказа «Газоопасные работы».

Действительно, аварийно-восстановительные работы проводились на опасном производственном объекте менее одних суток, однако наряд-допуск не оформляется только тогда, когда аварийно-восстановительные работы проводятся менее одних суток аварийно-диспетчерской службой. Однако аварийно-восстановительные работы проводились с привлечением сварщика, изолировщика и экскаваторщика с других структурных подразделений филиала ООО «Газпром газораспределение Томск», которые не входили в состав аварийно-диспетчерской службы. В таком случае лица, не входившие в состав аварийно-диспетчерской службы, обязаны иметь наряд-допуск независимо от продолжительности аварийно-восстановительных работ.

Каждому лицу, ответственному за проведение газоопасных работ, в соответствии с планом выдается отдельный наряд-допуск (п. 145 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542).

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Объективных данных, подтверждающих нахождение ООО «Газпром газораспределение Томск» на момент совершения правонарушения в состоянии крайней необходимости наличие опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью граждан-потребителей тепла, не имеется, основания для применения положений ст. 2.7 КоАП РФ отсутствуют, поскольку ООО «Газпром газораспределение Томск» является профессиональным участником ранка газообеспечения, а потому должно знать требования при проведении аварийно-восстановительных работ на опасных производственных объектах, поскольку нарушение требований промышленной безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью как членов АДС, так как иных лиц, находящихся или проживающих вблизи проведения аварийно-восстановительных работ.

Наказание юридическому лицу ООО «Газпром газораспределение Томск» назначено в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для признания обжалуемого постановления незаконными и необоснованными, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» судьей не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит постановление и решение законными, вынесенными в соответствии со ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащими отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков