Решение № 2-966/2019 2-966/2019~М-516/2019 М-516/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-966/2019

дело №2-966/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» апреля 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от 09.01.2019/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на три года.

В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает данный отказ необоснованным, поскольку в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована и проживала в поселке Новый, Орловского р-на, Орловской области, затем их семья переехала в поселок Стишь, Орловского р-на, Орловской области, где они проживают и зарегистрированы по настоящее время. Поселок Новый и село Становой Колодезь являются одной и той же территорией, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998, в связи с чем, она должна была иметь регистрацию – село Становой Колодезь, однако, поскольку адресом ее регистрации являлся поселок Новый, ответчик отказал в назначении досрочной пенсии, так как указанный населенный пункт не поименован Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Кроме того, в похозяйственной книге неверно указана дата ее рождения, в связи с чем, в назначении досрочной пенсии было отказано. По изложенным основаниям истец ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей по достижении возраста 52 года, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в иске, просила суд иск удовлетворить, суду пояснила, что по паспорту и другим документам дата ее рождения – (дата обезличена), однако, в похозяйственной книге за период 1991-1995 годы села Становой колодезь, дата ее рождения – (дата обезличена), в связи с чем, ответчик не принимает данный документ. Решением Орловского облисполкома от 17.01.1969 г. с. Становой Колодезь и п. Новый Станово-Колодезьского сельсовета Орловского района были объединены в один населенный пункт – село Становой Колодезь.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение общеустановленного возраста на три года для назначении пенсии досрочно она не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до (дата обезличена) возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт – село Становой Колодезь, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО3, (дата обезличена) года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

(дата обезличена) письмом (номер обезличен) ей было отказано в назначении пенсии, поскольку населенный пункт поселок Новый не поименован Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, кроме того, в похозяйственной книге имеются исправления в дате ее рождения (л.д. 26-27).

Между тем, Решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся №29 от 17.01.1969 «Об объединении и исключении из списков населенных пунктов в районах области» населенные пункты Станово-Колодезьского сельсовета Орловского района: село Становой Колодезь, деревня Редькино, деревня Бутырки, поселок Новый объединены в одно село – Становой Колодезь, что также подтверждается справкой администрации Станово-Колодезьского сельского поселения №131 от 11.02.2019, в которой указано, что поселок Новый был объединен в один населенный пункт село Становой Колодезь, Орловского р-на, Орловской обл. (л.д. 11).

Из данной справки также следует, что ФИО3 была зарегистрирована и проживала в <...> с 09.10.1984 по 03.03.1995. Указанная территория с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно архивной справке Государственного архива Орловской области №100 от 28.01.2016 решением Орловского облисполкома №29 от 17.01.1969 населенные пункты село Становой Колодезь, деревни Бутырки, Редькино, поселок Новый Станово-Колодезьского сельсовета Орловского района были объединены в один населенный пункт – село Становой Колодезь (л.д. 45).

В домовой книге на домовладение поселка Новый значится зарегистрированной с (дата обезличена) ФИО3 (л.д. 24-25).

Из похозяйственной книги (номер обезличен) <...> за 1986-1990 годы следует, что в данном населенном пункте в указанный период проживала ФИО4, (дата обезличена) года рождения вместе с членами своей семьи (л.д. 32-33).

При этом, в похозяйственной книге Становоколодезьского сельского поселения за 1991-1995 значится проживающей ФИО3, (дата обезличена) года рождения, в дате рождения имеются исправления (л.д. 42).

Между тем, факт постоянного проживания истца ФИО3 в селе Становой Колодезь, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается также удостоверением серии АМ (номер обезличен), выданным ФИО4 (дата обезличена), на право пользования льготами в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 46).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 – жители села Становой Колодезь, подтвердили факт проживания истца ФИО1 вместе с семьей в поселке Новый, который в последствии стал улицей Новой села Становой Колодезь, в период с 1984 по 1995 годы.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ (номер обезличен), июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее постоянного проживания в период с октября 1984 по марта 1995 года в селе Становой Колодезь, Орловского района, Орловской области, территория которого на основании распоряжения Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991 с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец в спорный период постоянно проживала в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года (с учетом постоянного проживания с 1995 года в поселке Стишь, Орловского р-на, Орловской области) в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку ФИО1 необходимого возраста достигла (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратилась досрочно (дата обезличена) (л.д. 57-58), суд полагает, что пенсия ей должна быть назначена с момента возникновения права на нее, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим иском ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья А.В. Щербаков