Решение № 07-305/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 07-305/2025

судья Вирабова Э.А. дело № 07р-305/2025

УИД 34RS0008-01-2024-011950-60


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 24 апреля 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Фроловского межрайонного прокурора Ненашева В.С. на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № <...> от 25 октября 2024г., решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 27 января 2025г. поделу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вотношении исполняющего обязанного первого заместителя главы городского округа г. Фролово ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 25 октября 2024 г. № <...>, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 27 января 2025 г., производство по делу обадминистративном правонарушении в отношении исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа г. Фролово ФИО1 поч.2ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, Фроловский межрайонный прокурор Ненашев В.С. подал в Волгоградский областной суд протест, в котором просит решение судьи первой инстанции отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что заключение администрацией городского округа г. Фролово 12 договоров на общую сумму <.......> рублей является искусственным дроблением предмета закупки для формального соблюдения ограничения максимальной суммы контракта, заключаемого сединственным поставщиком и фактически образуют единую сделку.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском иарбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области ФИО3, поддержавшего доводы протеста, представителя Комитета Финансов Волгоградской области ФИО4, возражавшего против удовлетворения протеста, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), вслучае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

С учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, вэлектронной форме проводится открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным ч. 3 ст. 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом онневправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Статьей 93 Закона №44-ФЗ определены случаи, когда возможно осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, недолжен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, неприменяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Постановлением администрации Волгоградской области от 31 августа 2017 г. № 472-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области».

Ответственным исполнителем указанных мероприятий является комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Финансирование мероприятий в рамках государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области», осуществляется путем предоставления субсидии наподдержку муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджета Волгоградской области источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляемая из средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» бюджету Волгоградской области предоставлена субсидия нареализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах иисторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2024 год.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с администрацией Волгоградской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на создание комфортной городской среды в малых городах иисторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 27 декабря 2023 г. № <...> (далее – Соглашение от 27 декабря 2023 г. № <...>).

27 декабря 2023 г. № <...> комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с администрацией городского округа – город Фролово Волгоградской области заключено соглашение о представлении в 2024 году субсидии из областного бюджета бюджету городского округа город Фролово Волгоградской области на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 26 января 2024 г. № <...>.

Приложение №5 к указанному соглашению содержит График реализации проекта на территории муниципального образования-городской округ город Фролово Волгоградской области и требование завершения контрактации до01апреля 2024 г.

Кроме того, п. 3 Графика реализации проекта на территории муниципального образования (городской округ город Фролово Волгоградской области) определено требование представления в Минстрой России контракта на выполнение работ пореализации проекта в период с 01 марта 2024 г. по 01 апреля 2024 г.; всоответствии с п. 4 Графика необходимо уведомить Минстроя России о начале работ по реализации проекта в период с 01 апреля 2024 г. по 10 апреля 2024 г.

Постановлением администрации городского округа г. Фролово от 30 октября 2017 № <...> утверждена муниципальная программа городского округа г. Фролово «Формирование современной комфортной городской среды городского округа г.Фролово» на 2018-2030 гг.

Муниципальной программой предусмотрены мероприятия по благоустройству парка «Железнодорожный».

Как следует из материалов дела Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области (далее – Администрация, Заказчик) при выполнении мероприятий по благоустройству парка «Железнодорожный».

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в связи с признанием аукциона (извещение № <...>) несостоявшимся (протокол от 12 марта 2024 г. № <...>) администрацией городского округа г. Фролово заключен договор с ООО «<.......>» от 25 марта 2024 г. № № <...> на выполнение работ по благоустройству парка «Железнодорожный» на сумму <.......>

В целях благоустройства парка «Железнодорожный» на основании п. 4 ч. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ заключены контракты от 27 марта 2024 г. № <...> сООО«<.......>» на выполнение работ по устройству декоративного освещения натерритории реализации проекта благоустройства парка «Железнодорожный» насумму <.......>

Вышеуказанные контракты заключены на общую сумму <.......>.

Также администрацией городского округа г. Фролово с ООО «<.......>» заключены контракты на приобретение товаров (архитектурных форм для монтирования на территории парка «Железнодорожный» на основании ч. 12 ст.93 Закона № 44-ФЗ, от 01 апреля 2024 г. № <...>

Указанные контракты заключены на общую сумму <.......>, чтотакже превышает максимальный размер закупки у единственного поставщика всумме <.......> рублей, установленный ч. 12 ст. 93 Закона №44-ФЗ иподписаны исполняющим обязанности первого заместителя главы городского округа г.Фролово ФИО1, с 19 июня 2020 г. назначенной на должность начальника финансового отдела администрации городского округа г. Фролово (распоряжение № <...>), заключен трудовой договор (№ <...> от 19 июня 2020 г.)

В связи с кадровыми изменениями, проведенными в администрации городского округа г. Фролово, на начальника финансового отдела ФИО1 возложено исполнение обязанностей первого заместителя главы городского округа г. Фролово (распоряжение № <...> от 17 июля 2023г.)

На основании постановления администрации городского округа г. Фролово от 08 сентября 2023 г.№ 1261 внесены изменения в постановление от 18 мая 2020 г. № 596 «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа г. Фролово».

В соответствии с Распределением обязанностей, первый заместитель главы городского округа г. Фролово ФИО1 в рамках полномочий: осуществляет функции муниципального заказчика при закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд по направлениям деятельности и для обеспечения функционирования администрации городского округа г. Фролово (п. 3); выполняет функции и полномочия руководителя контрактной службы всоответствии сФедеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «Оконтрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (п. 4); подписывает расчетно-платежные документы администрации городского округа, бухгалтерскую и статистическую отчетность (п.47); организует и обеспечивает реализует федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (п. 48); по всем вопросам, отнесенным к его компетенции, подписывает муниципальные контракты, договоры, соглашения, акты о приемке товаров, работ, услуг и иные документы понаправлениям деятельности; подписывает соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий, дотаций ииных трансфертов; подписывает от имени администрации городского округа г.Фролово соглашения о реализации натерритории муниципального образования региональных и федеральных проектов (п. 49).

Постановлением заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области <.......> от 16 сентября 2024 г. возбуждено дело обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа г.Фролово ФИО1

25 сентября 2024 г. постановление с материалами проверки переданы для рассмотрения в комитет финансов Волгоградской области.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 25 октября 2024 г. № <...> производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении исполняющего обязанности первого заместителя главы городского округа г. Фролово ФИО5, по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п.1ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья районного суда соглашаясь с выводами должностного лица административного органа, правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Статья 8 Закона № 44-ФЗ, устанавливающая принцип обеспечения конкуренции в качестве принципа контрактной системы в сфере закупок, несодержит положений, влекущих невозможность осуществлять закупки одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1, ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

При этом, неоднократное приобретение товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с соблюдением требований, установленных пунктом 4 части 1, частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не является нарушением требований Закона, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения и злоупотребления правом заключения контрактов сединственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Администрации городского округа – город Фролово, для реализации проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях «Парк Железнодорожный» городского округа – город Фролово, победителя VIII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, соглашением о предоставлении в 2024 году субсидии из областного бюджета бюджету городского округа город Фролово Волгоградской области на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (соглашение от 26.01.2024 № <...>) выделены денежные средства всумме <.......>.

Администрацией городского округа – город Фролово проведен электронный аукцион на выполнение работ по благоустройству парка «Железнодорожный» сначально-максимальной ценой контракта <.......>, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>» заключен контракт № <...> на сумму <.......>.

При этом, образовавшаяся экономия денежных средств, в размере <.......>, использована для закупки дополнительных работ и товаров дляблагоустройства того же парка «Железнодорожный», на общую сумму <.......> заключены контракты от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.......>», аименно на выполнение работ по монтажу спортивного оборудования на сумму <.......>

Кроме того, на общую сумму <.......> заключены контракты от01марта 2024 г. с ООО «<.......>» на сумму <.......> (входная группа с подсветкой); на сумму <.......> рублей (информационные стенды); на сумму <.......> рублей (пергола с подсветкой); на сумму <.......> рублей (танцплощадка).

Учитывая суммарную длительность этапов конкурентных закупочных процедур, регламентированную Законом № 44-ФЗ регламентированную Законом №44-Ф, а также необходимость заключения спорных контрактов в срок до01апреля 2024 г., судом сделан верный вывод о том, что у администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области действительно отсутствовала объективная возможность проведения конкурентной процедуры для заключения контракта на закупку дополнительных работ и товаров для благоустройства парка «Железнодорожный» на сумму образовавшейся экономии денежных средств вразмере <.......>.

Кроме того, судом верно принято во внимание, что администрацией городского округа г. Фролово Волгоградской области первоначально проведена конкурентная процедура на выполнение работ по благоустройству парка «<.......>» (электронный аукцион извещение от 27 февраля 2024 г. № <...>), контракт по его итогам заключен 25 марта 2024 г.

При этом, спорные муниципальные контракты заключены в пределах сумм, предусмотренных пунктом 4 части 1, частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Превышение предельно допустимого годового объема закупок, установленного пунктом 4 части 1, частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ неустановлено.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2015 г. №3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г. «в соответствии со ст. 93 Закона оконтрактной системе возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат».

Доказательств, свидетельствующих о наличии между сторонами договоров антиконкурентного соглашения и общей воли, направленной на нарушение публичных интересов, прав и законных интересов третьих лиц, суду представлено не было, как и не представлено доказательств направленности действий сторон контрактов на ограничение конкуренции, а сам факт заключения спорных контрактов без проведения конкурентных процедур не может служить в качестве единственного доказательства вменяемого административного правонарушения.

Также судом правомерно принято во внимание, что предпринятые ФИО1 меры, были направлены исключительно на эффективное использование субсидии из областного бюджета бюджету городского округа город Фролово Волгоградской области на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, факт злоупотребления правом судом не установлен.

Оснований для признания данного вывода судьи районного суда несоответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа ирешением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неявляется основанием для его отмены.

Кроме того, полагаю необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях срок давности привлечения кадминистративной ответственности по ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

На момент рассмотрения в Волгоградской областном суде протеста Фроловского межрайонного прокурора Ненашева В.С. на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № <...> от 25 октября 2024г., решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 27 января 2025г. по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанного первого заместителя главы городского округа г. Фролово ФИО1 срок давности привлечения исполняющего обязанного первого заместителя главы городского округа г. Фролово ФИО1 кадминистративной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Исходя из системного толкования Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения кадминистративной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, а также исключающим возможность обсуждения вопроса о вине лица в совершении правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях».

При этом, Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ, вступившим в силу с 1 марта 2025 г., в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесен ряд изменений. В частности, статьи 7.29 - 7.30 признаны утратившими силу, а Кодекс дополнен ст. 7.30.1 - 7.30.6.

Согласно п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ с 1 марта 2025 г. прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с гл. 30 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях вынесенные ими до 01 марта 2025 г. инеисполненные постановления о назначении административных наказаний засовершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № <...> от 25 октября 2024г., решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 27 января 2025г. поделу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вотношении исполняющего обязанного первого заместителя главы городского округа г. Фролово ФИО1, оставить безизменения, апротест Фроловского межрайонного прокурора Ненашева В.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вЧетвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ А.Е. Синицын

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

ФИО6

(Ф.И.О., подпись)

«24» апреля 2025 года