Решение № 2-2833/2020 2-2833/2020~М-1590/2020 М-1590/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-2833/2020

Дело № 2-2833/2020г.

УИД 16RS0046-01-2020-002810-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020г. Вахитовский районный суд г.Казани в составе: председательствующего судьи Л.Х. Рахматуллиной,

при секретаре А.Р.Хасаншиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело прокурора Вахитовского района г.Казани к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани», ООО «Волжская концессионная компания» о признании бездействия незаконным, обязании разработать, составить и утвердить паспорт безопасности объекта, устранении нарушений пожарной безопасности,-

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам в вышеизложенной формулировке, указывая в обоснование иска, что Прокуратурой Вахитовского района г. Казани проведен анализ соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности объектов включенных в перечень мест массового пребывания людей на территории Вахитовского района г. Казани Республики Татарстан.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 16.06.2017 №2200 «О заключении концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г.Казани, по результатам рассмотрения единственной заявки и предложения о заключении концессионного соглашения», принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Волжская концессионная компания» (ИНН ...).

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 29.04.2019 №1592 Кремлевская набережная г.Казани (ООО «Волжская концессионная компания») включена в перечень мест массового пребывания людей на территории г. Казани.

Установлено, что 19.06.2019г. администрацией Вахитовского и Приволжского районов, МВД, МЧС и УФСВНГ проведено комиссионное обследование Кремлевской набережной, в деревянных строениях (павильонах) №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией (ст.4,5,6 ФЗ №123, п.4 НРБ 110-03, СП 5.13130.2009 приложение А4);

-помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.4,5,6 ФЗ №123, п.5.1 НРБ 110-03);

-допущены изменения направления открывания дверей (ст.4,5,6 ФЗ №123, п.6.17 СНиП 21-01-97);

-двери эвакуационных выходов не обеспечены возможностью свободного открывания изнутри, без ключа (п.35 Правил противопожарного режима РФ);

-отсутствуют документы о вводе строения в эксплуатацию;

-допускается хранение бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) на расстоянии менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи;

-допускается отвод трубы под углом более 30 градусов к вертикали с относом не более 1м.

Между тем, на Кремлевской набережной расположено более 30 различных объектов в том числе: круглосуточный паркинг, аттракционы, детские площадки, круглосуточная Workout площадка, рестораны «Тпе Snob», «Mio», «Love story», «Бахча», «La Famiglia», «Черэм», «ПИRS», кафе «Господин Пельмешкин», «Госпожа Пышкина», «Французская кондитерская», «Блинная», «Бургерная», «Вафельная», «Булочная», «Квас-Бар», «Детское кафе» и т.д.

В нарушение Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» на Кремлевскую набережную не имеется паспорта безопасности по Постановлению правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Несмотря на отсутствие должного обеспечения антитеррористической защищенности на официальном сайте Кремлевской набережной г. Казани -«kremlinnab.ru» размещена информация о том, что на указанном объекте постоянно проводятся культурно-массовые мероприятия, предусматривающие прибытие на них большого количества посетителей, в том числе несовершеннолетних.

Также Кремлевская набережная приглашает на самое атмосферное место (Фестиваль елок) в г. Казань: Новогодняя ярмарка 2019 – 2020, Сказочный городок, Самый длинный в Европе каток, множество иллюминаций - все это делает Кремлевскую набережную самым посещаемым местом в Казани.

В настоящее время на официальном сайте Кремлевской набережной г. Казани размещена информация о проведении иных массовых мероприятий с участием большого количества людей.

Вышеуказанные нарушения могут способствовать совершению различных противоправных действий со стороны третьих лиц, в том числе преступлений террористического характера, ухудшают условия быстрой и безопасной эвакуации людей, затрудняют своевременное оповещение людей в случае пожара и могут привести к необратимым последствиям, влекущим значительные имущественные и финансовые потери, существенные нарушения интересов общества и государства, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Результаты анализа свидетельствуют об игнорировании требований федерального законодательства, а также об отсутствии должного контроля по вопросам безопасности включенного в перечень мест массового пребывания людей объекта со стороны правообладателей, и требуют немедленного устранения.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с этим истец просит признать бездействие МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и ООО «Волжская концессионная компания» в части не выполнения обязанностей по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казани не законным, обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и ООО «Волжская концессионная компания» разработать, составить и утвердить паспорт безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казань, обязать ООО «Волжская концессионная компания» в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда – разработать, составить и утвердить паспорт безопасности Кремлевской набережной г.Казани, обязать ООО «Волжская концессионная компания» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Впоследствии прокурор Вахитовского района г.Казани исковые требования уточнил, просил признать бездействие МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и ООО «Волжская концессионная компания» в части не выполнения обязанностей по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казани не законным, обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и ООО «Волжская концессионная компания» разработать, составить и утвердить паспорт безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казань, обязать ООО «Волжская концессионная компания» в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда – разработать, составить и утвердить паспорт безопасности Кремлевской набережной г.Казань, обязать ООО «Волжская концессионная компания» в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения - устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, в деревянных строениях (павильонах) №1,2,3,4,5,6,7,8,9, расположенных на Кремлевской набережной установить пожарную сигнализацию, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, установить направление открывания дверей по ходу эвакуации людей (наружу), установить на дверях эвакуационных входов систему свободного открывания изнутри без ключа.

Ответчики на судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОНД по Вахитовскому району г.Казани на судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2016 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические, физические лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, выполняют требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности" мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования) утверждены требования устанавливающие порядок организации и проведения: работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.4 Требований настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места массового пребывания людей конкретными моделями средств охраны определяется в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, -реконструкции и капитального ремонта.

Оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно п.6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 7 Требований степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 16 Требований паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Согласно п.22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в)системой освещения.

Согласно п.24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В соответствии с п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих сотрудников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Судом установлено, что прокуратурой Вахитовского района г.Казани проведен анализ соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности объектов включенных в перечень мест массового пребывания людей на территории Вахитовского района г. Казани Республики Татарстан.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 16.06.2017 №2200 «О заключении концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Казани, по результатам рассмотрения единственной заявки и предложения о заключении концессионного соглашения», принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Волжская концессионная компания». (ИНН ...).

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.04.2019 №1592 Кремлевская набережная г.Казани (ООО «Волжская концессионная компания») включена в перечень мест массового пребывания людей на территории г. Казани.

Установлено, что 19.06.2019г. администрацией Вахитовского и Приволжского районов, МВД, МЧС и УФСВНГ проведено комиссионное обследование Кремлевской набережной, в которого в деревянных строениях (павильонах) №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией (ст.4,5,6 ФЗ №123, п.4 НРБ 110-03, СП 5.13130.2009 приложение А4);

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.4,5,6 ФЗ №123, п.5.1 НРБ 110-03);

- допущены изменения направления открывания дверей (ст.4,5,6 ФЗ №123, п.6.17 СНиП 21-01-97);

- двери эвакуационных выходов не обеспечены возможностью свободного открывания изнутри, без ключа (п.35 Правил противопожарного режима РФ);

- отсутствуют документы о вводе строения в эксплуатацию;

- допускается хранение бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) на расстоянии менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи;

- допускается отвод трубы под углом более 30 градусов к вертикали с относом не более 1м.

Кроме того, в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» на Кремлевскую набережную не имеется паспорта безопасности по Постановлению правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Указанные нарушения могут способствовать совершению различных противоправных действий со стороны третьих лиц, в том числе преступлений террористического характера, ухудшают условия быстрой и безопасной эвакуации людей, затрудняют своевременное оповещение людей в случае пожара и могут привести к необратимым последствиям, влекущим значительные имущественные и финансовые потери, существенные нарушения интересов общества и государства, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По результатам проведенного анализа прокуратурой Вахитовского района г.Казани в адрес генерального директора ООО «Волжская концессионная компания» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности от 24 декабря 2019 года.(л.д.16-22).

До настоящего времени доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений ответчиками не представлено.

Указанное свидетельствует об игнорировании ответчиками требований федерального законодательства, а также об отсутствии должного контроля за антитеррористической безопасностью объекта со стороны его правообладателя и органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействия МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани», ООО «Волжская концессионная компания» в части невыполнения обязанностей по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта Кремлевская Набережная г.Казани являются не законными, в связи с чем суд находит, что требования истца об обязании МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани», ООО «Волжская концессионная компания» разработать, составить и утвердить паспорт безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казань, обязании ООО «Волжская концессионная компания» в течении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда - разработать, составить и утвердить паспорт безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казань, обязании ООО «Волжская концессионная компания» в течении 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда – устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в деревянных строениях (павильонах) №1,2,3,4,5,6,7,8,9, расположенных на Кремлевской набережной установить пожарную сигнализацию, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; установить направление открывания дверей по ходу эвакуации людей (наружу); установить на дверях эвакуационных выходов систему свободного открывания изнутри без ключа обоснованнами.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования г.Казани в сумме 6000 руб., с ответчика ООО «Волжская концессионная компания» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования г.Казани в сумме 12 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать бездействия МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани», ООО «Волжская концессионная компания» в части невыполнения обязанностей по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта Кремлевская Набережная г.Казани не законными.

Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани», ООО «Волжская концессионная компания» разработать, составить и утвердить паспорт безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казань.

Обязать ООО «Волжская концессионная компания» в течении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда - разработать, составить и утвердить паспорт безопасности объекта Кремлевская набережная г.Казань.

Обязать ООО «Волжская концессионная компания» в течении 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда – устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в деревянных строениях (павильонах) №1,2,3,4,5,6,7,8,9, расположенных на Кремлевской набережной установить пожарную сигнализацию, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; установить направление открывания дверей по ходу эвакуации людей (наружу); установить на дверях эвакуационных выходов систему свободного открывания изнутри без ключа.

Взыскать с МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района г.Казани в размере 6000 руб.

Взыскать ООО «Волжская концессионная компания» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района г.Казани государственную пошлину в размере 12000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Вахитовский районный суд г.Казани.

Судья: Л.Х. Рахматуллина

Мотивированное решение составлено 07.07.2020г.

Судья: Л.Х. Рахматуллина