Решение № 2А-458/2025 2А-458/2025~М-294/2025 М-294/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-458/2025

УИД 12RS0002-01-2025-000565-82

Дело № 2а-458/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 14 августа 2025 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Николаева А.А., при секретаре судебного заседания Чуйковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кокшайской сельской администрации <адрес> Республики Марий Эл о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Кокшайской сельской администрации <адрес> Республики Марий Эл о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок крупногабаритных отходов.

В обоснование требования указано, что проведенным анализом исполнения органами местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов установлено, что на территории Кокшайской сельского поселения в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в <адрес> Эл специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления крупногабаритных отходов не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения крупногабаритных отходов на территории муниципального образования. По данному факту в адрес Кокшайской сельской администрации <адрес> Республики Марий Эл было внесено представление об устранении нарушений законодательства, но действенных мер принято не было, места накопления крупногабаритных отходов не обустроены. Выявленные нарушения способствуют захламлению отходами производства и потребления территории населенного пункта, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом требования были уточнены, ссылаясь на то, что, несмотря на оборудование административным ответчиком специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, они не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не содержат информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; также сведения о специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов расположенных на территории Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включены.

Административный истец, с учетом уточнения требований, просил возложить на Кокшайскую сельскую администрацию <адрес> Республики Марий Эл обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов, расположенным по адресам: <адрес> Эл, <адрес>, с восточной стороны от <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. Ялпай, <адрес>, у <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>а;

Возложить обязанность на Кокшайскую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в течение месяца со дня вступления в силу решения суда внести в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Кокшайского сельского поселения, а также опубликовать в сети Интернет сведения о специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: <адрес> Эл, <адрес>, с восточной стороны от <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. Ялпай, <адрес>, у <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные уточненные исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании суду пояснила, что все допущенные нарушения устранены.

Заинтересованные лица администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, Управление Роспотребнадзора по <адрес> Эл, Финансовое управление Администрации Звениговского муниципального района Республики Марий, глава Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Республики Марий Эл от <дата> №-З «О закреплении за сельскими поселениями в <адрес> Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в <адрес> Эл закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, относятся к крупногабаритным отходам.

В соответствии с пунктами 11, 15 указанных Правил по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 СанПиН <дата>-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадок.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Положения пункта 2 Правил обустройства отражают принцип обязательности соответствия мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведенного административным истцом анализа исполнения органами местного самоуправления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов установлено, что на территории Кокшайского сельского поселения в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в <адрес> Эл специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, действующие контейнерные площадки бункерами для накопления крупногабаритных отходов не оснащены, что влечет угрозу несанкционированного размещения крупногабаритных отходов на территории муниципального образования.

<дата> Марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Кокшайской сельской администрации <адрес> Республики Марий Эл внесено представление по факту выявленных нарушений природоохранного законодательства, выразившегося в отсутствии на территории муниципального образования специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

<дата> главой Кокшайской сельской администрации <адрес> Республики Марий Эл дан ответ на вышеуказанное представление, сообщено, что администрацией направлено письмо Собранию депутатов Кокшайского сельского поселения с предложением выделения финансовых средств из бюджета поселения на обустройство специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов при перевыполнении доходной части бюджета.

В дальнейшем, специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов административным ответчиком были установлены, что не оспаривалось сторонами.

С учетом изложенных обстоятельств, прокурором подано заявление об уточнении исковых требований, из которого следует, что обустроенные административным ответчиком специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не содержат информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок; также сведения о специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов расположенных на территории Кокшайского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включены.

В ходе рассмотрения указанного административного дела, административным ответчиком представлены сведения о том, что в рамках исполнения требований прокурора проведена работа, обеспечено размещение информации об обслуживаемых объектах и о собственнике площадок на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, по адресам: <адрес> Эл, <адрес>, с восточной стороны от <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес><адрес>, у <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>.

Также административным ответчиком представлены данные о внесении в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Кокшайского сельского поселения сведений о специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: <адрес> Эл, <адрес>, с восточной стороны от <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, у <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>; <адрес> Эл, <адрес>а

В подтверждение исполнения требований прокурора к делу приобщены фототаблицы, постановление Кокшайской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № от <дата>, сведения о размещении необходимой информации на сайте МО «Звениговский муниципальный район».

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативными правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно абзацу 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Таким образом, решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. Судебная защита гражданских прав осуществляется в случае их нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств по делу, суд соглашается с законностью требований прокурора, вместе с тем не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку в ходе рассмотрения дела допущенные административным ответчиком нарушения законодательства были устранены, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, восстановлены, совокупность условий, установленная статьей 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кокшайской сельской администрации <адрес> Республики Марий Эл о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок крупногабаритных отходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий А.А. Николаев

Дата принятия решения в окончательной форме: 22 августа 2025 года.