Решение № 2-548/2018 2-548/2018~М551/2018 М551/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2-548/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.11.2018 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Уразалиевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области к администрации МО «Володарский район» о возложении обязанности по подключению жилых домов к сети газораспределения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд в интересах государства и граждан, переселенных по муниципальной программе переселения из ветхого (аварийного) жилья в многоквартирные жилые дома №, №, №, расположенные <адрес>, с исковым заявлением к администрации МО «Володарский район» о возложении обязанности по подключению жилых домов к сети газораспределения. В обоснование требований указав, что в ходе проверки соблюдения действующего законодательства в деятельности администрации МО «Володарский район», установлено, что на территории Володарского района действует программа переселения граждан, из аварийного жилого фонда на 2014-2017 годы за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В целях реализации целевой программы администрацией МО «Володарский район» с ООО «ДизельАгроСтрой» заключен контракт № от 24.08.2015г. на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир), для переселения граждан из аварийных домов. В рамках контракта приобретены жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>. Администрацией МО «Володарский район» подписаны разрешения на ввод данных объектов в эксплуатацию. В соответствии с проектной документацией в жилых домах по указанным адресам предусмотрено отопление от настенного газового котла с коаксиальным дымоходом. Однако, в ходе проверки установлено, что до настоящего времени жилые помещения, расположенные в <адрес> газовым отоплением и газовыми котлами, обозначенными в проектной документации домов, не оборудованы, а оборудованы электрическим отоплением, электрическими котлами и водонагревателями, не предусмотренными проектом, которые не обеспечивают должное отопление домов, не поддерживают температурный режим установленный санитарными правилами, в недостаточной мере прогревается проточная вода. В связи с неисполнением администрацией МО «Володарский район» своих обязанностей по предоставлению качественных жилых помещений, обеспеченных всеми инженерными системами согласно муниципальному контракту, нарушены права граждан переселенных в рамках муниципальной целевой программы, что приводит к многочисленным жалобам с их стороны. Прокурор также указывает, что администрация МО «Володарский район», приняв в собственность построенные жилые помещения, не отвечающие понятию «благоустроенное жилое помещение» возложила на себя ответственность за указанные жилые помещения, в связи с чем на нее возлагается обязанность по предоставлению гражданам квартир, соответствующих муниципальному контракту и проекту на строительство домов.

С учетом уточнений, прокурор Володарского района Астраханской области просит обязать администрацию МО «Володарский район» принять меры к устранению недостатков в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>, приобретенных в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого (аварийного) жилья по муниципальному контракту № от 24.08.2015г., а именно обеспечить выполнение технологического подключения жилых домов к сети газораспределения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. N 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». А также, обязать администрацию МО «Володарский район» обеспечить установку газового оборудования в указанных жилых домах, согласно проектной документации (газовые котлы с коаксиальным дымоходом).

Ст. помощник прокурора Володарского района Астраханской области ФИО3 просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнений.

ФИО4, ФИО5 просили удовлетворить исковые требования с учетом уточнений, пояснив, что предоставленные им квартиры по программе переселения граждан из ветхого (аварийного) жилья не оборудованы газовым отоплением и газовыми котлами. В связи с чем, они вынуждены использовать электрическое отопление, которое является дорогостоящим и не обеспечивает надлежащее отопление жилых помещений. Считают, что при переселении были нарушены их права на получение благоустроенных жилых помещений.

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующая за себя и в интересах ФИО20, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика МО «Володарский район» ФИО18 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование возражений пояснив, что в домах, расположенных по адресам: <адрес> было установлено электрическое отопление. Удовлетворение иска прокурора приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств.

АО «Газпром газораспределение Астрахань» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья...

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной ясности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству...

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией… Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию… Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в т.ч. несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Астраханской области №565-П от 24.12.2013г. утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в т.ч. с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области на 2013-2017г.г.», целями которой являются, в т.ч. обеспечение жилыми помещениями, отвечающими установленным требованиям, граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Актюбинский сельсовет Володарского района вошел в перечень муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки в рамках реализации данной программы.

Согласно муниципальному контракту № от 24.08.2015г. администрация МО «Володарский район» в целях переселения граждан из аварийных домов (по адресной программе Астраханской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017г.г.») приобрела у ООО «ДизельАгроСтрой» в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения (квартиры) в многоквартирных жилых домах, соответствующие качественным характеристикам, установленным Техническим заданием (приложение №1 к Контракту).

Как следует из Технического задания (приложение №1 к муниципальному контракту № от 24.08.2015г.) жилые дома должны быть оборудованы отоплением в соответствии с проектной документацией. Приобретаемые жилые помещения должны быть оборудованы индивидуальными приборами учета потребления природного газа (при наличии централизованной системы газоснабжения), подключенными к системе газоснабжения.

В соответствии с проектной документацией на строительство жилого многоквартирного дома по адресу <адрес>, рег. номер №-ПЗЧ от 02.12.2016г., в жилом доме предусмотрено газовое отопление от газового котла индивидуально для каждой квартиры (п.8 основных данных и требований). Отопление предусматривается от настенного газового котла с коаксиальным дымоходом (п.5 санитарно-технической части).

В соответствии с проектной документацией на строительство жилого многоквартирного дома по адресу <адрес>, рег. номер №-ПЗЧ от 02.12.2016г., в жилом доме предусмотрено газовое отопление от газового котла индивидуально для каждой квартиры (п.8 основных данных и требований). Отопление предусматривается от настенного газового котла с коаксиальным дымоходом (п.5 санитарно-технической части).

В соответствии с проектной документацией на строительство жилого многоквартирного дома по адресу <адрес>, рег. номер №-ПЗЧ от 02.12.2016г., в жилом доме предусмотрено газовое отопление от газового котла индивидуально для каждой квартиры (п.8 основных данных и требований). Отопление предусматривается от настенного газового котла с коаксиальным дымоходом (п.5 санитарно-технической части).

Как следует из Актов от 20.12.2016г. приемочной комиссии администрации МО «Володарский район» о готовности к приемке многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, - выполненные строительные работы соответствуют проектной документации.

Разрешениями Администрации МО «Володарский район» №, №, № от 20.12.2016г., разрешен ввод в эксплуатацию жилых многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

По Акту приема-передачи от 27.12.2016г. (приложение к муниципальному контракту № от 24.08.2015г.) продавец ООО «ДизельАгроСтрой» передал покупателю администрации МО «Володарский район» жилые квартиры в п. Костюбе (Актюбинский сельсовет) Володарского района Астраханской области: №, № по <адрес>, №, № по <адрес>, №, №, № по <адрес>.

Обязательства администрации по муниципальному контракту № от 24.08.2015г. исполнены в полном объеме (справка администрации МО «Володарский район» исх.№ от 02.11.2018г.)

Однако, приобретенные администрацией жилые помещения по указанным адресам, газовым отоплением и газовыми котлами, обозначенными в проектной документации домов оборудованы не были, в связи с чем не обеспечиваются технические параметры отопления и горячее водоснабжение домов.

Из Отчета Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, о результатах выездного мониторинга №0-30/07 от 27.04.2017г. следует, что в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ дома №,№, № по <адрес> введены в эксплуатацию при временной схеме электроснабжения, кроме того на момент проверки в них не предусмотрено горячее водоснабжение, в помещениях кухонь отсутствуют электрические плиты…

Актом осмотра многоквартирных домов от 06.10.2017г., составленным администрацией МО «Володарский район», установлено, что в квартирах №, № дома №, №, в квартирах № дома № в <адрес> проточные водонагреватели работают неисправно из-за перепадов электроэнергии.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05.04.2018г. (дело №А06-9077-2017г.) с ООО «ДизельАгроСтрой» в пользу администрации МО «Володарский район» взыскан штраф <данные изъяты>. за ненадлежащее исполнение продавцом обязательств, предусмотренных контрактом № от 24.08.2015г., в т.ч. за нарушения, выявленные Государственной корпорацией – Фонда содействия реформированию ЖКХ, о результатах выездного мониторинга № от 27.04.2017г. в домах №,№, № по <адрес>.

Как следует из ЕГРЮЛ, ООО «ДизельАгроСтрой» 28.05.2018г. прекратило деятельность с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ.

Согласно сообщениям АО «Газпром газораспределение Астрахань» (исх.№ПВ 09/4681 от 12.10.2018г., №03-22/3671 от 21.05.2018г.) в соответствии с заявками на заключение договоров о технологическом присоединении ООО «ДизельАгроСтрой» от 31.08.2015г., между ОАО «Газпром газораспределение» и ООО «ДизельАгроСтрой» 18.11.2015г. заключены договоры №ТП-1160/15 (<адрес>), №ТП-1161/15 (<адрес>), №ТП-1164/15 (<адрес>). Администрация МО «<адрес>», иные лица за выдачей технических условий и подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных по адресам: <адрес> в АО «Газпром газораспределение Астрахань» не обращались. Сведения о пуске газа в указанные многоквартирные дома не поступали. Технологическое подключение указанных многоквартирных домов возможно осуществить, рассматривая каждый многоквартирный дом как единый объект капитального строительства.

Согласно договоров №ТП-1160/15 от 18.11.2015г., №ТП-1161/15 от 18.11.2015г., №ТП-1164/15 от 18.11.2015г., заключенных между ООО «ДизельАгроСтрой» (заказчиком) и ОАО «Газпром газораспределение» (исполнителем), исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) многоквартирных жилых домов, принадлежащих заявителю и расположенных по адресу: <адрес> сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности, а заявитель обязался оплатить услуги по подключению. Как следует из указанных договоров, исполнитель обязался разработать проектную документацию на создание сети газораспределения до точки подключения (технологическорго присоединения) на границе земельного участка Заявителя и получить на нее положительное заключение экспертизы. Под точкой подключения в договоре понимается место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства. Заявитель обязался разработать проектную документацию на создание сети газопотребления от точки присоединения до газоиспользующего оборудования, а также осуществить действия по созданию сети газопотребления от точки подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования. В день осуществления фактического подключения (врезки и пуска газа) стороны подписывают акт разграничения имущественной принадлежности сетей газораспределения и газопотребления.

Свидетель ФИО19 пояснил суду, что работает начальником Володарской ремонтно-эксплуатационной службы АО «Газпром газораспределение Астрахань». ООО «Дизель Агро Строй» заключило с ОАО «Газпром газораспределение Астрахань» договора на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения домов <адрес>. Во исполнение условий договора ОАО «Газпром газораспределение Астрахань» был проложен газопровод (подведена сеть газораспределения) до точек присоединения, т.е. до границ земельных участков указанных многоквартирных домов. Однако, со стороны ООО «Дизель Агро Строй» не были осуществлены действия по созданию сети газопотребления от точки подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования. В связи с чем, фактическое подключение (врезка и пуск газа) указанных многоквартирных домов к сети газораспределения, осуществлено не было. Учитывая, что газопровод был проложен к каждому из домов, ФИО19 считает, что каждый многоквартирный дом подлежит подключению к сети газораспределения как единый объект капитального строительства.

По данным ЕГРН, право собственности на жилые помещения, расположенные по адресам:

-<адрес>, зарегистрировано за МО «Володарский район»,

-<адрес>, зарегистрировано за ФИО5,

- <адрес>, зарегистрировано за ФИО17

Судом также установлено, что:

-<адрес> передана в бессрочное владение и пользование по договору социального найма от 30.12.2016г. ФИО15,

-<адрес> передана в бессрочное владение и пользование по договору социального найма от 29.12.2016г. ФИО16,

-<адрес> передана в собственность по договору мены квартиры от 30.12.2016г. ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

-<адрес> передана в бессрочное владение и пользование по договору социального найма от 30.12.2016г. ФИО14,

-<адрес> передана в бессрочное владение и пользование по договору социального найма от 30.12.2016г. ФИО6,

-<адрес> передана в собственность по договору мены квартиры от 30.12.2016г. ФИО5,

-<адрес> передана в собственность по договору мены квартиры от 30.12.2016г. ФИО17

По данным ОВМ ОМВД России по Володарскому району (исх.№ от 02.10.2018г.) на регистрационном учете в <адрес> состоят ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО20 По другим квартирам, расположенным в вышеуказанных домах зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания граждан не значится.

Указанные лица привлечены к участию в деле.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что квартиры, расположенные по адресам: <адрес> были получены гражданами в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в т.ч. с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области на 2013-2017г.г.», условиями которой было предусмотрено предоставление благоустроенных жилых помещений.

Администрация МО «Володарский район» эту обязанность не выполнила, поскольку приобрела по муниципальному контракту (как исполнитель указанной адресной программы) и в дальнейшем предоставила гражданам жилые помещения, технические и функциональные характеристики которых не соответствуют требованиям проектной документации.

При этом, суд принимает во внимание, что администрацией МО «Володарский район», в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ были выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при наличии несоответствия параметров построенных жилых домов, по вышеуказанным адресам, проектной документации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что предоставленные гражданам, в чьих интересах прокурор обратился с данным иском, жилые помещения не обеспечены газовым отоплением от газовых котлов индивидуально для каждой квартиры.

В связи с отсутствием газового отопления произошло ухудшение состояния жилых помещений, уменьшение степени их благоустройства и повлекло ущемление жилищных прав граждан, которым были переданы расположенные в этих домах квартиры.

Учитывая, что указанные недостатки в жилых помещениях по указанным адресам возникли до передачи их гражданам (по договору социального найма или мены), а также принимая во внимание заключение АО «Газпром газораспределение Астрахань» о том, что технологическое подключение следует осуществлять в отношении каждого из указанных многоквартирных домов, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Володарского района Астраханской области и возложении на ответчика обязанности по приведению жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям муниципального контракта, проектной документации, а именно по подключению жилых многоквартирных домов, к сети газораспределения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 1314, а также по установке в них газового оборудования, согласно проектной документации на строительство указанных жилых домов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области к администрации МО «Володарский район» о возложении обязанности по подключению жилых домов к сети газораспределения – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Володарский район» обеспечить выполнение подключения жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам:

-<адрес>,

-<адрес>,

-<адрес>,

к сети газораспределения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Обязать администрацию МО «Володарский район» обеспечить установку газоиспользующего оборудования в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресам:

-<адрес>,

-<адрес>,

-<адрес>,

согласно проектной документации на строительство указанных жилых домов.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение. Решение в окончательной форме принято 26.11.2018г.

Судья Е.С. Полузина