Решение № 2А-771/2018 2А-771/2018~М-486/2018 М-486/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-771/2018

Дело № 2а-771/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Жеревко И.П.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО3 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 о признании действий незаконными и обязании совершить определённые действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просил суд: Признать действии Службы государственного строительного надзора Республики Крым выраженные в письменном отказе №исх. от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации декларации о начале выполнения строительных работ предоставленную ДД.ММ.ГГГГ заказчиком ФИО3 Службе государственного строительного надзора Республики Крым – незаконными; обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым рассмотреть и зарегистрировать в едином реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и выдаче таких разрешений и сертификатов и декларации о начале выполнения строительных работ по объекту: «Строительство жилого дома по адресу: <адрес>, предоставленную ДД.ММ.ГГГГ заказчиком ФИО3 Службе государственного строительного надзора Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключением № выданным Управлением архитектуры и градостроительства административному истцу было установлено соответствие градостроительной документации размещению объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с адресом: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был согласован рабочий проект по свидетельству жилого дома на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика была направлена декларация о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство жилого дома по адресу: <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ уведомление по №/исх. административный ответчик уведомил истца об отказе в регистрации декларации о начале выполнения строительных работ. Причинами отказа в регистрации административный ответчик указывает: оформление информации о заказчике не в полном объеме; приложен оригинал утверждения проектной документации, что противоречит порядку выполнения строительных работ. Административный истец считает, что его права, гарантированные частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации на пользование земельным участком нарушены. Указанные административным ответчиком в уведомлении №/исх. о возврате декларации от ДД.ММ.ГГГГ причины не соответствуют действительности поскольку в декларации указан полный объем информации о заказчике, проектная документация (с утверждением) представлена в полном объеме, что очевидно из текста самой декларации и описи вложения в письмо (прилагается). Форма декларации соответствует Порядку №, информация о заказчике указанная на титульном листе декларации заполнена полностью. Иные пункты декларации так же заполнены полностью, с соблюдением действующего законодательства, в частности Порядка №. Кроме административный истец указывает на то, что им ранее неоднократно подавалась декларации о начале выполнения строительных работ по тому же объекту, однако, каждый раз он получал отказ, по новым основаниям не указанным в предыдущих отказах. Таким образом, иным способ защитить свое нарушенное право истцу не представляется возможным, в связи с чем, он обратился с настоящим иском в суд (л.д. 3-6).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127), к участию по делу в качестве соответчика привлечен начальник Службы государственного строительного надзора – ФИО4.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие суд не предоставил.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, по доводам, изложенным письменно, в исковом заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Службы государственного строительного надзора Республики Крым поддержала представленные ранее суду письменные возражения (л.д. 123-125), просила суд отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание административный ответчик – начальник службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, заявлений об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие суд не предоставил.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, пояснения представителя заинтересованного лица, изучив доводы иска, возражения на исковое заявление, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.058.2016 года (л.д. 20), поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:12:090101:393 (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым была подана Декларация о начале выполнения строительных работ (л.д. 8-11), по результатам рассмотрения которой ФИО3 был ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), согласно которого, в связи с выявленными нарушениями установленных требований декларации о начале выполнения строительных работ по объекту: «Строительство жилого дома по адресу: РК, <адрес>», возвращена для доработки и приведения ее в соответствии с требования Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, часть 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно п. 1.2 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 169, Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере экологии и природопользования, а также настоящим Положением.

Пунктом 2.6 Регламента предоставления государственной услуги по регистрации декларации о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденного Приказом Службы государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ N 20-"П", с изменениями и дополнениями, внесёнными Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 2.6.1 указанного Регламента, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги по объектам, относящимся к I - III категориям сложности, являются декларация о начале выполнения строительных работ по форме согласно Приложению N 1 (не приводится) к настоящему Регламенту с прилагаемыми документами. К декларации прилагаются заверенные заказчиком копии: - документов, являющихся основанием для разработки проектной документации, выданных органом местного самоуправления (решение на разработку проекта, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, заключение о соответствии размещения объекта утвержденной градостроительной документации); - документов разработчика проектной документации (проектировщика), указанных в декларации; - проектной документации; - экспертизы проекта строительства (при наличии); - документа (приказ о назначении, сертификат) об ответственном лице заказчика, осуществляющего технический надзор (при наличии); - документа (приказ о назначении, сертификат) об ответственном лице проектировщика, осуществляющего авторский надзор (при наличии); - документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком; - документа, удостоверяющего право собственности на объект, либо согласие собственника (в случае реконструкции или капитального ремонта объекта); - распорядительного документа об утверждении проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направила на регистрацию в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство жилого дома по адресу: РК, <адрес>».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Службы государственного строительного надзора проинформировала ФИО3 и выявленных нарушениях установленных требований Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: информация о заказчике оформлена не в полном объеме, приложен оригинал утверждения проектной документации, что противоречит порядку выполнения строительных работ, в связи с чем, вернула для доработки и приведения декларации в соответствии с требованиями указанного Порядка.

Как следует из п. 3.3.3 Регламента предоставления государственной услуги по регистрации декларации о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденного Приказом Службы государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ N 20-"П", с изменениями и дополнениями, внесёнными Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, в случае если декларация подана или заполнена с нарушением Порядка, в срок, предусмотренный для регистрации, Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку для приведения ее в соответствие с требованиями Порядка.

После устранения недостатков, послуживших основанием для возврата декларации на доработку, заказчик вправе повторно направить декларацию в соответствии с настоящим Порядком.

Кроме того, Служба государственного строительного надзора Республики Крым вернула декларацию, для устранения выявленных нарушений, что, по сути, является отдельным процессуальным документом, и не носит содержание об отказе в рассмотрении и регистрации декларации, а предоставляет заявителю возможность устранить выявленные нарушения, и подать декларацию для регистрации.

Таким образом, действия Службы государственного строительного надзора Республики Крым соответствуют требованиями закона, а потому исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 о признании действий незаконными и обязании совершить определённые действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня принятия решения через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Домникова М.В.