Решение № 2А-1003/2020 2А-1003/2020~М-988/2020 М-988/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1003/2020

Дело №2а-1003/2020 УИД 26RS0028-01-2020-002070-64
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черноволенко С.И.,

при секретаре - Авдеевой С.В.,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Катасоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №14 о признании незаконным бездействия администрации Петровского городского округа, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №14 выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Петровского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №14 о признании незаконным бездействия администрации Петровского городского округа, МКОУ СОШ №14 выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения, обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение поручения заместителя прокурора Ставропольского края --- от *** проведён анализ состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому *** учебному году, в ходе которого в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 14 -.- выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что межведомственной комиссией по приёму образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому *** учебному году проведён приём МКОУ СОШ № 14 к новому учебному году, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Постановлением Правительства РФ от *** --- утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Указанные требования распространяет своё действие на образовательные организации общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых.

Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта образования МКОУ СОШ № 14 проведено обследование указанного объекта образования в соответствии с Требованиями, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта, в котором содержится сведение о решении комиссии о присвоении указанному объекту третьей категории в соответствии с п. 13 Требований.

В ходе проведенного анализа состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому 2020/2021 учебному году установлено, что в МКОУ СОШ № 14 отсутствуют средства видеонаблюдения.

Административный истец-помощник прокурора Петровского района Катасонова Е.Н. в судебном заседании настаивала на рассмотрении дела по существу.

Административные ответчики-представители администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, и.о. директора МКОУ СОШ №14 ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования признают.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведён анализ состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому *** учебному году, в ходе которого в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 14 ... городского округа ... выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии с письмом министерства образования Ставропольского края от -.-, в целях своевременной подготовки образовательных организаций Петровского городского округа Ставропольского края к началу -.- учебного года, администрацией Петровского городского округа издано распоряжение -.- «О создании межведомственной комиссии по приёму образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому -.- учебному году» (далее по тексту — Распоряжение -.-).

Пунктом 3 Распоряжения -.- утверждён график приёма образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому 2020-2021 учебному году.

Установлено, что межведомственной комиссией по приёму образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому 2020-2021 учебному году проведён приём МКОУ СОШ № 14 к новому учебному году, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Так, в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 3, 7 и 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ и п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009, одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательное учреждение несёт в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Указанные требования распространяет своё действие на образовательные организации общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии с п.п.6,14 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищённости объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Установлено, что межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта образования МКОУ СОШ № 14 проведено обследование указанного объекта образования в соответствии с Требованиями, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта, в котором содержится сведение о решении комиссии о присвоении указанному объекту третьей категории в соответствии с п. 13 Требований.

В силу п. 43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В суде установлено, что в МКОУ СОШ № 14 разработан, согласован и утверждён паспорт безопасности.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому 2020/2021 учебному году установлено, что в МКОУ СОШ № 14 отсутствуют средства видеонаблюдения.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 № 273-ФЗ, образовательное учреждение несёт в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства 26.08.2019 начальнику отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края прокуратурой Петровского района Ставропольского края внесено представление, в котором содержатся требования, среди прочего, о принятии конкретных и безотлагательных мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, в частности, по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 14, а также по обеспечению финансирования мероприятий в МКОУ СОШ № 14.

Указанные нарушения действующего законодательства, в части установки системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 14, а также по обеспечению финансирования данных мероприятий администрацией Петровского городского округа, МКОУ СОШ № 14 устранены не были, требования прокуратуры района не исполнены.

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место факт бездействия администрации Петровского городского округа, МКОУ СОШ № 14 выразившийся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 14 г. Светлограда Петровского района Ставропольского края обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление заявление и.о.прокурора Петровского района, подлежащим удовлетворению, так как оно законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №14 о признании незаконным бездействия администрации Петровского городского округа, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №14 выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения, обязании устранить допущенные нарушения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, МКОУ СОШ № 14, выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 14 с.Просянка Петровского района Ставропольского края, обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКОУ СОШ № 14 по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 14 ....

Обязать МКОУ СОШ № 14 ... в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа Ставропольского края средств, осуществить установку системы видеонаблюдения в целях воспрепятствования неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья