Постановление № 5-503/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-503/2020

Дело (УИД) № 42RS0040-01-2020-002438-58

Номер производства по делу (материалу) № 5-503/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово «02» ноября 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В., с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.08.2020, и.о.начальника отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Черниговец» (юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Березовский, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Черниговец» 28.10.2020 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 28.10.2020 10 час. 00 мин. при проведении проверки на основании распоряжения от 08.10.2020 № РП-340-2449-о с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области от 29.07.2020 №5-287/2020 на опасном производственном объекте - Разрез угольный, регистрационный №А68-00045-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; восточная часть КСП «Щегловское»; в границах горного и земельных отводов АО «Черниговец», принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «Черниговец», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. В ходе проверки 28.10.2020 в 10 час. 00 мин. установлено: на горном участке № 3 в предыдущий период по юго-восточному рабочему борту в районе профильных линий № 302-310 на протяжении 180 м, производились вскрышные и добычные работы с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технического проекта разработки Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения» (далее - Проект) и согласованного ПРГР на 2019 год, а именно: разноска рабочего борта выполнена только до горизонта + 75 м. Ширина рабочих площадок при этом меньше проектной на 20-30 м. В результате чего образовалась опасная зона «высокий уступ» № 164 высотой до 40 м. При этом выполнены вскрышные работы по подготовке пласта ФИО3 и ФИО4 до горизонта + 0 м. Произведена, не предусмотренная календарным планом проектной документации и согласованным ПРГР на 2019 год добыча по пласту ФИО3. Работы по подготовке угля велись экскаватором Libhierr R-984 № 37 с вывозкой вскрыши автотранспортом и размещением ее в выработанном пространстве на расстоянии до 100 м, что не предусмотрено проектной документацией и согласованным 1РГР. Опасная зона «высокий уступ» №164 не ликвидирована.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором были оставлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности. Кемеровским районным судом было вынесено постановление № 5-287/2020 от 29.07.2020 о приостановлении деятельности на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310, на протяжении 300 м, на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности, сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области № 5-287/2020 от 29.07.2020 Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности.

В ходе проверки установлено, что ведение горных работ в восточном направлении при разноске восточного рабочего борта в районе профильных линий 280-+310 при ликвидации опасной зоны «высокий ступ» № 164 протяженностью 300 м осуществлялось с нарушением проектных параметров элементов системы разработки, что привело к образованию такой же опасной зоны «высокий уступ» № 164 с перемещением границ опасной зоны в восточном направлении, а именно:

- не соблюдается высота уступа, так Проектом предусмотрена высота уступа 15 метров, фактически высота высокого уступа (опасная зона № 164) в профильных линиях 280-310 составила до 60 метров (отметка нижней бровки уступа 0 м, отметка верхней бровки уступа +58 м);

- при отработке верхнего горизонта +58 м произведена засыпка предохранительных берм безопасности нижележащих горизонтов, которые в соответствии с проектом на рабочем положении должны составлять 9 м, что может повлиять на устойчивость восточного рабочего борта.

Ведение горных работ в районе профильных линий 280-К310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности возможно только после ликвидации опасной зоны № 164 «высокий уступ» и приведении восточного рабочего борта разреза к проектным параметрам.

Изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом, может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО «Черниговец».

АО «Черниговец» были нарушены: статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ; пункты 32, 33, 36, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017№ 488.

Защитник вину юридического лица признал, суду пояснил, что в настоящее время юридическое лицо устранило не полностью нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, указанные в протоколе по делу об АП. Для полного устранения нарушений потребуется 10 суток.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора суду пояснила, что все нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, влекут угрозу жизни и здоровью работников шахты. Данные о том, что юридическое лицо устранило в настоящее время требования промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об АП полностью или частично, ей не известно. Считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности юридического лица, на срок до 90 суток.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности

Согласно п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При таком положении, суд усматривает в действиях юридического лица – АО «Черниговец» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 К РФ об АП.

Виновность юридического лица установлена протоколом по делу об административном правонарушении, а также протоколом о временном запрете деятельности, в соответствии с которым, АО «Черниговец» запрещено ведение вскрышных и добычных работ на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности в районе профильных линий 280 – 310 на протяжении 300 метров, на горном участке № 3, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Березовский; Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; восточная часть КСП «Щегловское»; в границах горного и земельных отводов АО «Черниговец», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Черниговец».

Суд считает, что при проведении указанных работ с нарушениями требований промышленной безопасности, указанными в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью трудящихся шахты.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что наказание должно быть назначено только в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 28.10.2020 производство по ведению вскрышных и добычных работ на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности в районе профильных линий 280 – 310 на протяжении 300 метров, на горном участке № 3, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; восточная часть КСП «Щегловское»; в границах горного и земельных отводов АО «Черниговец», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Черниговец», запрещена.

В протоколе указано, что деятельность прекращена в 10 час. 00 мин. 28.10.2020.

Руководствуясь ст.29.9. КРФ об АП, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по производству ведение вскрышных и добычных работ на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности в районе профильных линий 280 – 310 на протяжении 300 метров, на горном участке № 3, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; восточная часть КСП «Щегловское»; в границах горного и земельных отводов АО «Черниговец», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Черниговец», сроком на 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок приостановления срок временного запрета деятельности с 10 час. 00 мин. 28.10.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: