Решение № 2А-2434/2020 2А-2434/2020~М-1635/2020 М-1635/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-2434/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 28 мая 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Цирулеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по ремонту автомобильной дороги на <адрес> незаконным, обязании провести ремонт автомобильной дороги на <адрес>,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что Гатчинской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения при использовании муниципального имущества – автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге у <адрес> имеется наличие повреждений, просадок и выбоин покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – более <данные изъяты> по длине и <данные изъяты> по глубине, разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. Указанное свидетельствует о формальном отношении администрации МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области к исполнению обязанности по содержанию муниципального имущества – автомобильных дорог, ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, а также ведет к невозможности осуществления полного комплекса работ по их надлежащему содержанию, что влечет к снижению безопасности и создает угрозу жизни и здоровью пользователей дороги, круг которых определить не представляется возможным. В связи с этим, Гатчинский городской прокурор просит признать бездействие администрации МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по ремонту автомобильной дороги на <адрес> незаконным; обязать администрацию МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести ремонт автомобильной дороги на <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – Гатчинской городской прокуратуры ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки. Представил отзыв на административное исковое заявление, где указывает на отсутствие фактов бездействия администрации МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В поддержку данных доводов указывает на то, что ремонт проезда вдоль многоквартирного дома, в том числе прилегающей территории по адресу: <адрес> предусмотрен в бюджете МО «Войсковицкое сельское поселение» на ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации постановления Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>». Администрацией разработаны локальная смета, а также дефектная ведомость на ремонт проезда вдоль многоквартирного дома, в том числе прилегающей территории по адресу: <адрес>. Работы планируется выполнить в ДД.ММ.ГГГГ. Разработана и утверждена документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий по адресу: <адрес>. В настоящее время проходит процедура размещения необходимой документации на сайте закупок.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улично-дорожной сети) от ДД.ММ.ГГГГ, составленном сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, Гатчинской городской прокуратуры, представителя администрации муниципального образования Войсковицкое сельское поселение, следует, что по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: наличие повреждений, просадок и выбоин покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – более <данные изъяты> по длине и <данные изъяты> по глубине, площадью <данные изъяты>, разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в определенные сроки.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В связи с этим, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения должны быть исполнены администрацией МО «Войсковицкого сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. На ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам.

В обязанности ответчика входит организация выполнения данных работ, т.е. внесение проекта изменений в бюджет, разработка и утверждение Программ по капитальному ремонту и строительству объектов дорожной сети и инфраструктуры, а затем на основании утвержденного бюджетного финансирования проведение контрактов, заключение договора с победителем и контроль за качеством и сроками выполненных работ.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан провести ремонт автомобильной дороги на <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом возражений ответчика относительно отсутствия фактов бездействия администрации МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, поскольку ремонт территории по адресу: <адрес> предусмотрен в бюджете МО «Войсковицкое сельское поселение» на ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации постановления Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», администрацией разработаны локальная смета, а также дефектная ведомость на ремонт прилегающей территории по адресу: <адрес>, Работы планируется выполнить в ДД.ММ.ГГГГ, разработана и утверждена документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий по адресу: <адрес>, в настоящее время проходит процедура размещения необходимой документации на сайте закупок, суд приходит к тому, что данные действия являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по ремонту автомобильной дороги на <адрес> незаконным, тк. К. не содержат идеальной совокупности для признания таковыми.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию МО «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести ремонт автомобильной дороги на <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области