Решение № 2А-46/2025 2А-46/2025(2А-574/2024;)~М-429/2024 2А-574/2024 М-429/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-46/2025

УИД: 39RS0016-01-2024-000618-42

Дело № 2а-46/2025 (2а-574/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сурниной А.С.,

при секретаре Поздеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «ФИО19» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО20 городской прокурор обратился с названным выше административным иском, указав на то, что в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере эксплуатации игрового и спортивного оборудования в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «ФИО21 № <адрес>» (далее - ФИО22 № <адрес>).

В ходе проведения проверки детских игровых площадок общеобразовательных учреждений ФИО10 муниципального округа, при эксплуатации и содержании спортивного оборудования в спортивных залах ФИО33 № <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: на всем оборудовании спортивных площадок не проведено ежегодное обследование, отсутствует заключение (акт) о состоянии и пригодности спортивной площадки к дальнейшей эксплуатации, несмотря на это производится эксплуатация оборудования, что нарушает требования п.6.4.5 ГОСТ Р № и п.4.9 ГОСТ Р №; на спортивном оборудовании шведская стенка, конструкция гимнастического оборудования для лазания не соответствует требованиям, предусмотренных п.3.2 ГОСТ Р №; на спортивном оборудовании шведская стенка не допускается применение гвоздей и шурупов, что нарушает требования п.3.4.5 ГОСТ Р №; на спортивном оборудовании шведская стенка обнаружены неисправности оборудования, что нарушает требование п 7.7 ГОСТ Р №; на спортивном оборудовании шведская стенка отсутствует маркировка, что нарушает требование п.6 ГОСТ Р №; на спортивном оборудовании - шведская стенка отсутствует паспорт, что нарушает требование п.4.1 ГОСТ Р №; на спортивном оборудовании - шведская стенка затруднена идентификация оборудования, что нарушает п.6.1, п.6.2 ГОСТ Р №; на спортивном оборудовании - Баскетбольный щит отсутствует маркировочная табличка, что нарушает требования п.6 и п.7. ГОСТ №, на оборудование должна быть нанесена маркировка; на спортивном оборудовании - Баскетбольный щит отсутствует инструкция, что нарушает требование п.5. ГОСТ №; на спортивном оборудовании - Баскетбольная стойка (Баскетбольный щит) имеются выступающие концы болтов, что нарушает требования п. 4 3 ГОСТ №, на оборудовании площадки не ограничен доступ к неисправному оборудованию, что нарушает требование п. 7.7. ГОСТ Р №. Вместе с тем, проверкой установлено, что ФИО34 № <адрес>» является владельцем и эксплуатантом вышеуказанного Спортивного оборудования, которое расположенно в спортивном зале школы. Кроме того, в марте 2024 прокуратурой города по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности ФИО23 № <адрес>. В ходе проверки установлено, что пандус либо ступенькоход в здании эксплуатируемого ООШ <адрес>, являющегося филиалом ФИО24 № <адрес> - отсутствует, отсутствует противоскользящая поверхность, кроме того, лестница имеет ненормативное состояние (местами разбито бетонное основание), что не в полной мере соответствует требованиям федерального законодательства и не свидетельствует о создании условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 124 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», выраженное в неприведении в соответствие спортивного оборудования, расположенного в спортивном зале ФИО25 № <адрес> в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а также требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р № «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст. 2. Возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрацию ФИО47» обязанность привести в соответствие спортивное оборудование, расположенное в ФИО26 № <адрес> в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р № «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрацию МО «Неманский муниципальный округ <адрес>» обязанность установить пандус (ступенькоход) для маломобильной группы населения в здании филиала ФИО27 № <адрес> - ООШ <адрес>, расположенного в пос. Большое Село ФИО11 района Калининградской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию ФИО48» обязанность профинансировать указанные работы при недостатке средств муниципального бюджета.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации ФИО12 муниципального округа ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, представила ведомость объема работ на капитальный ремонт входной группы в ФИО35 № <адрес>», согласно которой работы по установлению пандуса будут проведены в 2025 году.

Эксперт ФИО4, допрошенный в судебном заседании, показал, что им по требованию прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка детских игровых площадок общеобразовательных учреждений ФИО13 муниципального округа, указал нарушения, которые были допущены при эксплуатации детских площадок (спортивных залов большого и малого) ФИО36 № <адрес>», которые были изложены в иске прокурора. Пояснил, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются, если это невозможно, то принимаются меры обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, обозрев оригиналы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно пунктам 1.6, 2.1, 2.2 Устава ФИО49 № <адрес>» школа в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами иными нормативными правовыми актами Калининградской области, настоящим Уставом и локальными нормативными актами Школы, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Неманский городской округ», функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования осуществляет администрация ФИО14 городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ Неманским городским прокурором в адрес директора ФИО37 № <адрес>» были направлены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в ходе проверки детских игровых площадок

ДД.ММ.ГГГГ директор ФИО38 № <адрес>» представил в адрес Неманской городской прокуратуры информацию о том, что занятия на спортивном оборудовании шведская стенка проводятся под контролем преподавателя, части спортивного оборудования шведская стенка, где обнаружены неисправности демонтированы, имеющиеся на спортивном оборудовании «Баскетбольный щит» выступающие концы болтов – устранены, при этом фотофиксация устранённых нарушений не предоставлена.

ДД.ММ.ГГГГ Неманским городским прокурором в адрес директора ФИО39 № <адрес>» было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ходе проверки в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено отсутствие пандуса или ступенькохода в здании эксплуатируемого ООШ <адрес>, являющегося филиалом ФИО40 № <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ директор ФИО41 № <адрес>» представил в адрес Неманской городской прокуратуры информацию о направлении служебной записки на имя Учредителя о выделении финансирования на изготовлении проектно-сметной документации на оборудование пандуса и приведение входной группы в здание филиала Школы в <адрес> в нормативное состояние на 2025 год, за неисполнение законодательства о социальной защите инвалидов объявлено замечание заведующей хозяйством в филиале школы ФИО5, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации ФИО15 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спортивное травмоопасное оборудование на детской игровой площадке ФИО42 № <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, несоответствующее ГОСТам, установленное на наружной площадке, демонтировано в июне 2024 года. ДД.ММ.ГГГГ проведен ежегодный осмотр и проверка оборудования большого и малого спортивных залов ФИО43 № <адрес>», планируется приобретение шведских стенок в рамках составления финансового плана на 2025 год.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» (ГОСТ Р №).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности» (ГОСТ Р №).

Также действует «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (ГОСТ Р №).

Также приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Оборудование баскетбольное. Функциональные требования, требования безопасности и методы испытаний» (ГОСТ Р №).

Кроме того, приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р №).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ № (EN №). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» (ГОСТ №).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТР №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (ГОСТ Р №).

Кроме того применяется ГОСТ № (EN №). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 3. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний горок», введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (ГОСТ №), а также «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ №).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ № (EN №) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7 «Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации» (ГОСТ 34614.7-2019), при этом Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности» (далее - ФИО8 №). Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие «ГОСТ 34614.6-2019 (EN 1176-6:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 6. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний качалок» (далее - ГОСТ №).

Исходя из акта проведения ежегодного основного осмотра и проверки оборудования Большого и Малого спортивных залов в ФИО44 № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в большом спортивном зале в оборудованиях шведская стенка выявлены нарушения ГОСТ Р №, ГОСТ Р №, ГОСТ Р №, ГОСТ Р №, ГОСТ №, что в конструкции шведской стенки используются шурупы для крепления деревянных перекладин в торце шведской станки, отсутствует паспорт на шведские стенки, их маркировка, имеется опасный проем в переносный металлической перекладине, планируется приобрести новые шведские стенки в 2025 году, переносные металлические перекладины сняты с конструкции шведских стенок. В оборудовании баскетбольные щиты выявлены нарушения ГОСТ Р №, ГОСТ Р №, в конструкции баскетбольных щитов отсутствует маркировочная табличка, отсутствует инструкция, имеются выступающие концы болтов, планируется приобретение специальных колпачков для установки на выступающие концы болтов, установить маркировочные таблички, разработать инструкцию. В малом спортивном зале в оборудовании шведская стенка выявлены нарушения ГОСТ Р №, ГОСТ Р №, ГОСТ Р №, ГОСТ Р №, в конструкции шведской стенки используются шурупы, гвозди крепления шведской стенки, отсутствуют паспорта на шведской стенке, их маркировка, планируется приобретение новых шведских стенок в 2025 года, при этом шведские стенки используются ограничено с небольшим количеством времени и с обязательным постоянным контролем учителя по физической культуре при выполнении спортивных упражнений.

Из акта о демонтаже гимнастического тренажерного городка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не следует, что демонтированы шведские стенки большого и малого спортивных залов в ФИО45 № <адрес>».

Таким образом, суд считает установленным незаконное бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», выраженное в неприведении в соответствие спортивного оборудования, расположенного в спортивном зале ФИО28 № <адрес> в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а также требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р № «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Из представленной ведомости объемов работ на капитальный ремонт входной группы и сводной сметы расчета строительства в ФИО46 № <адрес> «ООШ <адрес> село», расположенной в пос. Большое Село ФИО16 района Калининградской области, следует, что денежные средства на установку пандуса предусмотрены и заложены на 2025 год.

В связи с этим требования Неманской городской прокуратуры в части возложения обязанности на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрацию МО «Неманский муниципальный округ <адрес>» обязанность установить пандус (ступенькоход) для маломобильной группы населения в здании филиала ФИО29 № <адрес> - ООШ <адрес>, расположенного в пос. Большое Село ФИО17 района Калининградской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложения на администрацию МО «Неманский муниципальный округ <адрес>» обязанность профинансировать указанные работы при недостатке средств муниципального бюджета, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО18 городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», выраженное в неприведении в соответствие спортивного оборудования, расположенного в спортивном зале ФИО30 № <адрес> в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р № «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», администрацию МО «Неманский муниципальный округ <адрес>» обязанность привести в соответствие спортивное оборудование, расположенное в ФИО31 № <адрес> в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р № «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Сурнина

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.